어린이집의 휴게시간 보장정책에 대한 보육교사의 경험

Abstract

본 연구의 목적은 어린이집 휴게시간 보장정책에 대한 보육교사의 경험을 알아보는 데에 있다. 이를 통해 휴게시간 보장정책의 실제 활용도를 규명하고, 보육교사 근무환경의 제도적 개선방향을 모색하는 데에 기초 자료를 제공하고자 한다.

이와 같은 연구목적에 따라 설정된 연구문제는 다음과 같다.

첫째, 어린이집의 휴게시간 보장정책에 대한 보육교사의 경험은 어떠한가? 둘째, 어린이집의 휴게시간 보장정책에 대한 보육교사의 개선 요구는 어떠한가?

본 연구의 자료 수집을 위해 연구자는 서울과 경기지역에 위치한 어린이집 중 참여관찰을 수락한 기관을 중심으로 기관 유형별 어린이집 4곳을 선정하였다. 참여관찰은 2018년 10월 12일부터 2019년 9월 15일의 연구 기간 중에 각 기관을 총 4회 방문하여 수행하였다. 또한 2018년 10월 12일부터 2019년 9월 15일까지 총 11개월에 걸쳐 휴게시간 보육정책을 경험하고 있는 12명의 보육교사를 대상으로 총 24회의 심층면담을 진행하였다. 연구자는 수집된 자료를 반복적으로 읽고 분석하며 의미를 탐색하는 과정을 거쳐 연구문제에 따라 해석하였다. 자료 분석의 타당도를 확보하기 위해 삼각측정법, 동료연구자의 조언과 지적, 연구 참여자에 의한 연구결과의 평가 작업을 실시하였다.

본 연구의 주요결과를 연구문제에 따라 요약하면 다음과 같다. 첫째, 교사들은 어린이집의 휴게시간 보장정책이 시행된 이후 휴게시간 사용 여부와 교사의 근무환경 개선에 대한 변화를 경험하였다. 휴게시간 사용 여부에 대한 변화는 휴게시간 정책 시행 이후 휴게시간을 사용하게 된 경우와 시행 전과 후가 똑같아서 별다른 변화를 못 느낀다는 경우, 정책이 시행된 후에도 여전히 휴게시간을 사용하지 못하는 경우로 나타났다. 또한 교사들은 휴게시간 보장정책이 시행된 이후 보육교사의 휴게시간 개념이 형성되고, 교사의 신체‧정신적 재충전이 이루어지며 삶의 질이 향상됨으로써 교사의 근무환경 개선에 긍정적인 영향을 미친다고 하였다. 다음으로 교사들은 감시의 눈을 피할 수 없기 때문에 휴게시간을 사용하는 데에 어려움을 겪고 있었다. 이러한 감시의 눈은 휴게공간에 존재하는 CCTV와 학부모의 시선, 원 내에서의 시선으로 범주화되었다. 따라서 교사가 휴게시간에 업무와 감시로부터 벗어나 자유롭게 휴식을 취할 수 있는 환경 및 휴식공간 마련이 보장되어야함을 시사하고 있다. 교사들은 휴게시간 보장정책을 경험하면서 겪은 어려움을 토대로 정책의 비현실성에 대해 이야기하였다. 정책이 비현실적인 이유로는 휴게시간에 일을 하는 현실과 영유아 보육의 어려움, 현실적 운영여부에 대한 믿음 부족으로 나타났다. 휴게시간에 일을 하는 이유로는 휴게공간의 열악함과 과도한 업무량이 원인인 것으로 밝혀졌다. 영유아 보육의 어려움은 ‘영유아 연령특성에 따른 어려움’과 ‘대체인력 부족 및 불안감’, ‘통합보육의 어려움’으로 나타났다. 또한 많은 보육교사들이 어린이집의 휴게시간 보장정책에 대한 현실적 운영여부에 대해 신뢰하지 못하며 정책에 만족하지 못하는 것으로 나타났다. 그 이유로는 휴게시간 보장정책이 현장에 맞지 않고, 교사의 휴게시간 사용이 현실적으로 가능하지 않기 때문인 것으로 밝혀졌다. 이러한 교사들의 어려움들은 교사가 인식하는 정책의 문제점과도 내용이 같으므로 정부에서는 이를 참고하여 정책의 문제점을 파악하고, 문제해결을 할 수 있는 세부적인 제도 개정이 필요함을 시사한다. 또한 교사들은 휴게시간 보장정책을 경험하면서 ‘학부모입장에서의 교사’와 ‘영유아 보육서비스에 대한 인식’에서 이중적 잣대를 가지는 것으로 나타났다. 학부모입장에서의 교사는 본인이 교사임에도 불구하고 본인 자녀의 담임교사가 휴게시간을 사용하는 것에 대해 불편함을 가지는 것으로 나타났고, 영유아 보육서비스에 대한 인식에서는 ‘긍정’과 ‘부정’의 의견으로 나타났다. ‘긍정’의 의견인 교사는 교사가 휴게시간을 사용하고 재충전됨으로써 영유아 보육서비스에 긍정적인 영향을 준다고 하였고, ‘부정’의 의견인 교사는 담임의 부재에 따라 영유아에게 불안감을 조성하기 때문에 보육서비스에 부정적인 영향을 미친다며 염려를 표현하였다. 따라서 교사들의 휴게시간 사용이 교사의 근무환경 개선뿐만 아니라 영유아의 보육서비스 측면에서 모두 긍정적인 영향을 미칠 수 있는 제도적 방안이 강구되어야 함을 시사한다. 마지막으로 휴게시간 보장정책이 시행된 후 교사들은 원장의 영향으로 인해 원장으로부터의 휴게시간 지원을 경험하였으며 원장의 교사와 학부모에 정책 안내를 기관마다 각기 다른 방법으로 경험한 것으로 나타났다. 둘째, 어린이집 휴게시간 보장정책에 대한 보육교사의 개선 요구는 크게 시간과 공간의 확보와 인력지원과 처우개선으로 범주화되었다. 시간과 공간의 확보는 교사들이 보는 눈이 없는 휴게공간 확보와 자유로운 휴게시간의 사용을 요구하는 것으로 나타났다. 또한 인력지원과 처우개선에서는 많은 교사들이 담임교사의 대체인력 지원의 필요성을 강조하였고, 퇴근시간 조정과 근무대체 수당에 대해 긍정적으로 이야기한 교사들도 있었다. 그 외 개선방안으로는 2인 교대 담임제와 정부의 휴게시간 보장정책 명확화 및 공지확대를 이야기한 교사들이 있었다. 정부는 정책의 실질적인 시행을 위해 현장에서 정책을 경험하고 있는 교사들의 요구를 고려한 개선 방안을 강구할 필요가 있음을 시사한다.