소비자 분야의 국제표준화 활동 현황 및 표준화 방향 모색

Abstract

본 연구에서는 소비자 및 생활 분야 국제표준에 대해 조사·분석하였다. 특히 소비생활과 밀접한 분야의 표준을 가장 많이 담당하는 국제표준화기구(ISO), ISO 내의 소비자정책위원회(COPOLCO)에서 소비자 분야 표준을 제정하는 절차에 대해 먼저 살펴보고 최근 소비자와 관련하여 어떤 표준들을 제정하였는지 또 제정하고 있는지를 면밀하게 조사하였다. 구체적으로 본 연구는 첫째, 실생활, 소비자 안전, 소비생활, 제품과 서비스 관련 소비자 이슈 등에 직접적 영향을 미치는 국제적 기준을 제정하는 ISO 조직 현황과 거버넌스, 그리고 그에 따른 활동 및 성과를 파악하였다. 둘째, ISO/COPOLCO 활동을 중심으로 최근 소비자 및 생활 분야 표준화 활동을 구체적으로 파악하였다. 최근 ISO에서 소비자 분야 표준을 제정한 것, 현재 표준화 작업 진행 중인 것, 향후 표준 제정을 검토하고 있는 것을 면밀하게 살펴본 후 소비자 분야 국제표준화 활동을 면밀하게 파악하였다. 셋째, 현재까지 진행된 국내 소비자 분야 관련 표준 관련 선행연구들을 살펴보고 향후 표준 관련 연구조사의 방향을 제시하였다. 넷째, 본 연구가 면밀하게 조사 파악한 ISO, COPOLCO의 소비자 분야 표준화 활동을 토대로 향후 국내 소비자 분야 표준화 활동 방향을 제언하였다. 본 연구가 사용한 조사 방법은 문헌 고찰, 보고서, ISO 사이트 및 관련 자료, COPOLCO 활동 등을 광범위하게 조사하였다. 본 연구에서 조사·분석한 내용 및 본 연구의 결과를 종합하면 다음과 같다. 첫째, 과거에 비해 최근 산업 분야 또는 공급자 측면보다는 소비자, 실생활 등과 관련한 국제표준화 활동이 매우 적극적이었음을 확인할 수 있었다. COPOLCO 중심의 많은 표준화 활동 내용은 주로 제품안전 분야, 소비생활 분야, 품질경영 분야, 금융 재무 분야, 서비스 분야 등으로 구분할 수 있었다. 특 히, 최근 4차 산업혁명 관련 떠오르는 이슈 및 주제들(예: 인공지능, 전자담배, 나노기술, 로봇 공학 등)의 표준화 제정 추진 활동이 많았음을 알 수 있었다. 한편, 윤리적 표시와 환경 라벨, 식품 안전과 라벨링 등 표시 관련 표준화 활동도 적극적이었음을 알 수 있었다. 이외에도 건강관리 기구 관리, 건강정보 등 건강 관련 표준화 활동도 주목할 만하였다. 둘째, 국내 소비자 분야 관련 선행연구들을 검토 한 결과 무엇보다 소비자 또는 소비생활 전반에 걸친 표준, 표준화 연구, 국제표준화 활동 관련 연구가 매우 부족하였음을 알 수 있었다. 따라서 본 연구는 소비자 분야 표준화와 관련한 정보축적, 표준화 정보시스템 구축, 표준 정보교류의 활성화를 제안하였다. 또한 제품 및 서비스의 편리한 구매·사용·처분, 안전 및 건강 등 일상생 활 분야를 넘어 가정과 기업 및 사회와 정부의 표준정책 등으로 표준 관련 연구 범위를 확대할 필요가 있음을 제언하였다. 예를 들면, 제품 및 서비스, 안전, 사회, 복지, 행복한 삶 관련 표준화 수요조사, 관련 분석 및 연구, 표준정책 분야로 연구를 확대하기 위해 표준정책의 연구기반 마련을 위한 연구회, 동호회 등의 설립을 대안으로 제시하였다. 끝으로 본 연구는 향후 소비자 표준 및 표준화 관련 몇 가지 제언을 하였다. 제언 내용을 구체적으로 살펴보면, 첫째, 소비자 표준에 대한 소비자들의 인식 제고, 표준 홍보 및 교육, 학계, 관련 업계, 정부의 소비자 표준에 관한 관심을 높이는 것이 중요하다. 소비자 분야 표준이 소비자 나아가 국민의 편리성, 권익증진, 행복한 삶에 중요하며 기업 경쟁력에도 도움이 된다는 사실을 적극적으로 홍보하고 교육해야 한다. 둘째, 표준의 민간 참여를 확대하기 위해 소비자 분야, 생활 서비스 및 생활 전반에서 표준이 필요한 분야를 찾아내고, 관련 표준을 제정하는 여러 단계에 서 소비자 또는 민간의 의견수렴 및 참여를 원활하게 하기 위한 다양한 제도적 노력이 시급하다. 표준화에 국민 참여 촉진을 위해 온라인 표준 제안 시스템 구축 및 홍보, 민간 표준개발위원회 발족 및 운영 그리고 지원, 표준화 성과분석 및 결과공개 등이 필요하다. 셋째, 표준 패러다임을 정부 중심, 공급자 중심에서 수요자 또는 소비자 중심으로 전환해야 한다. 소비자 지향적 표준, 즉 국민 일상생활의 질을 높이고 국가의 격을 향상하게 시켜 미래 사회를 대비하는 소비자 친화적인 표준정책을 펼쳐야 한다. 소비자, 국민, 기업 모두가 접근 가능한 열린 표준정책, 소외된 계층이 행복하고 편안한 삶을 살 수 있도록 따뜻한 사회를 만들기 위한 표준 개발이 활성화되어야 한다. 넷째, 소비자 가치관의 다양화, 소비·거래 행태의 변화에 대응하는 표준정책 즉 소비자의 주요 관심 사항인 편리성, 품질·성능의 명확화, 안전성 확보, 개인정보보호 등을 주요 목적으로 규격이나 표준을 먼저 제정해야 한다. 다양한 신제품 및 융복합 제품의 개발, 제품수명주기의 단축 등 급변하는 소비환경에서 소비자가 급히 필요로 하는 구매, 사용 등의 분야 표준제정 및 관련 연구 및 관심이 중요하다. 다섯째, 정부가 민간인 대상 표준교육 확대, 표준 전문 인력 양성, 국제표준 전문 인력 양성 프로그램 확대, 국제표준화 포럼 신설 등의 정책을 확대하여 야 한다. 이때, 민간공조 형태의 표준정책, 표준 가치 향상과 리에종 강화, 표준 수요자 요구 충족, 표준 이해관계자들과 소통 및 참여가 중요하다. 일반 소비자들에게는 표준이라는 개념조차도 생소한 상황에서 본 연구는 소비자 분야 표준을 소비자 표준으로 정의를 내리고 최근 ISO의 소비자 표준 활동 현황을 파악하였다. 본 연구에서 다룬 최근 ISO의 소비자 분야 표준 현황에 대한 방대한 조사는 소비자 표준에 대한 기초 정보를 제공할 수 있다. 특 히, 최근 ISO/COPOLCO 중심의 소비자 분야, 일상 삶 관련 표준 개발 전반에 걸친 최신 현황을 광범위하게 조사·분석하여 소비자들의 표준에 대한 인식을 높이고 표준에 대한 이해와 지식을 높이는 계기가 될 것이다. 본 연구가 정부 의 향후 표준정책의 전환, 새로운 표준정책 수립, 표준화 작업 시스템 개발 등에 도움이 되기를 기대한다. | This research studies and analyzes international standards related to consumer and daily life issues. In particular, the study focuses on the work of ISO’s standards committee on consumer policy (COPOLCO) whose key area is the consumer life. Not only the procedures to establish standards but also current and potential standardization activities are thoroughly investigated. The goal of the study is to evaluate the current status of international standardization activities in the consumer field and propose viable national standardization direction in the future. To put it concretely, the research is divided into four parts. Firstly, it studies organizational status and governance of COPOLCO whose main responsibility is to legislate and implement international standards in the consumer field such as consumers’ daily life, safety, products, and service. In addition, the committee’s procedures to develop international standards, relevant activities, and outcome are studied. Secondly, the recent standardization activities in consumer and daily life are scrutinized focusing on the work of COPOLCO. Especially, the international standards which are recently enacted, in the process of establishment, and planned to be institutionalized are thoroughly studied. Based on these findings, the overall international standardization activities in the consumer field are closely reviewed. Thirdly, the study reviews preceding researches up to date to examine the national standards in the consumer field, and suggests where relevant researches should be headed in the future. Fourthly, on the basis of the findings on COPOLCO’s standardization activities related to consumer issues, the future direction of the national standardization activities is presented in this study. For this research, massive relevant literature, reports, the information from various resources including ISO and other related online sites, and the activities of COPOLCO are extensively reviewed. The substantive results of the work are as followings. First, the results illustrate that, compared to the past, international standardization activities relevant to consumers and their daily life are more actively done than in the industrial or supplier sectors. COPOLCO’s enormous standardization work has been proceeded in diverse areas such as product safety, consumer life, quality management, banking and finance, and service. Especially, the study shows standardization activities relevant to the Fourth Industrial Revolution, for instance, Artificial Intelligence(AI), e-cigarette, nano-technology, and robot engineering are actively proceeded. On the other hand, standardization activities to establish labelling standards dealing with ethical, environmental, product safety issues are mainly focused on. In addition, the current trend in which health-related standards including health management, sports equipment and facilities, and health information are actively developed and established is noteworthy. Second, the review of preceding researches to study local consumer issues shows that standardization activities and researches on both national and international standardization activities are left much to be desired. Therefore, the study proposes the establishment of the standardization information system and archives in the consumer field. Also, the information on the consumer issues should be actively exchanged. The scope of researches should be extended to the level of home, companies, society, and ultimately governments beyond the level of daily life such as the convenient purchase, use, and disposition of products or services, safety, security, and health. The study recommends that standards needs surveys should be expanded to cover many daily life themes including consumer products and service, safety, security, social welfare, and life satisfaction. In addition, research and investigation on consumer issues should be encouraged, and standardization policies be widely established. To this end, research associations or circles which are supposed to lay the cornerstone of studying standardization policies are proposed as credible alternatives. Last but not least, the study makes additional suggestions regarding consumer standards and standardization activities. To explain specifically, first, it is important to raise awareness of the necessity of consumer standards among not only consumers but also academic circles, industries, and governments. In order to achieve the goal, the study suggests that promotion and education activities should be boosted to help all stakeholders recognize the key role of standards in the consumer field to improve consumer rights, convenience, life satisfaction, further business competitiveness. Second, consumer participation in national and international standardization activities should be improved. In order to achieve the goal, it is effective to find potential areas which need standardization in the consumer field and provide institutional strategies to encourage consumer input and participation. The establishment and promotion of on-line standards suggestion systems and standards development committees in the private sector is expected to be effective to involve consumers in the standardization activities. Also, follow-up measures such as analyzing and disclosing the outcome of their endeavor. Third, the standards paradigm should be shifted from governments or suppliers to consumers or customers. In addition, the establishment of consumer-friendly standards policies to upgrade the standard of living and national dignity is highly recommended to prepare ourselves for a better future. Eventually, open standards policies accessible to all the stakeholders including consumers, citizens, businesses, and governments should be pushed for so as to make a warm society where even the disadvantaged can pursue satisfactory life. Fourth, the enactment of specifications or standards to respond to rapidly changing market conditions such as the diversification of consumer values and behavioral changes of consumption and transaction is needed. Specific labelling of product performance and quality and the improvement of consumer convenience, safety and compatibility are the part of those efforts. Attention should be paid to the establishment and study of urgent standards on purchase and use in accordance with the changing environment where various products including convergence products are developed and product life cycle is shortened. Fifth, governments should play a vital role in expanding standards education targeting civilians, fostering national and international standards professionals, and creating international standards forums. While pursuing those strategies, it is important to further involve the private sector in setting up standards policies, reinforce liaison, enhance values in standards, meet the needs of standards consumers, and encourage exchanges and participation of the stakeholders. While, in general, customers are not familiar with the concept of standards, this study defines standards in the consumer field as ‘consumer standards’ and investigates ISO’s recent consumer standards and standardization activities. The massive collection for the study is expected to provide essential information on consumer standards. In particular, standardization activities and national/international standards relevant to consumer issues covering most of ISO/COPOLCO’s work are dealt with in this study. The extensive review and analysis of recent trends in consumer standards lays the groundwork for enhancing the knowledge and understanding of consumer standards. It is meaningful that the study would help the government shift its standards policies in a positive way, create viable standards policies and strategies, and develop effective standardization systems.