교육복지투자우선지역 지원 사업 유치원의 운영실태 및 개선방안

Abstract

본 연구는 서울특별시 ‘교육복지투자우선지역’ 지원 사업 유치원의 운영 실태를 알아보고 이 사업의 문제점, 개선방안을 알아봄으로써 저소득층 유아들을 대상으로 하는 유치원 ‘교육복지투자우선지역’ 지원 사업이 보다 효과적인 사업이 되도록 필요한 기초자료를 제공하는데 그 목적이 있다. 이와 같은 연구목적에 따라 다음과 같은 연구문제를 설정하였다. 1. 교육복지투자우선지역 지원 사업 유치원의 운영 실태는 어떠한가? 2. 교육복지투자우선지역 지원 사업 유치원의 문제점과 이에 따른 개선 방안은 무엇인가? 본 연구는 서울시에서 ‘교육복지투자우선지역 지원 사업’(이하 ‘교복투’ 사업) 유치원으로 선정한 50개 유치원 전체를 대상으로 설문조사를 하여 32부를 회수하여 분석하였고, 문제점과 개선방안을 알아보기 위해 7명을 대상으로 심층면담을 실시하였다. ‘교복투’사업 운영 실태를 알아보기 위한 연구도구로 2005, 2006년 ‘교복투’사업 평가보고서를 토대로 본 연구자가 작성한 설문지를 사용하였으며, 설문지는 총 27문항으로 구성되었다. 또한, 사업을 실시하며 느끼는 어려움과 개선방안에 대한 의견을 구체적으로 알아보기 위해 ‘교복투’ 사업을 운영하고 있는 유치원 원감 1인, ‘교복투’ 사업 담당교사 2인, 유아 교사 1인, 프로젝트 조정자 2인, 유아교육복지 전문가 1인, 총 7명을 대상으로 심층면담 하였다. 본 연구의 자료 분석을 위해 SAS 9.1을 사용하여, 인구변인의 특성과 ‘교복투’ 사업 유치원 운영 실태를 알아보기 위해 빈도분석을 실시하였다. 심층면담자료는 녹음한 내용을 전사하여 반복적으로 읽으면서 연구문제에 따라 내용을 범주화하여 분석하였다. ‘교복투’ 유치원의 운영 실태를 운영현황, 계획 수립, 내용, 추진체계, 효과의 5개의 하위 영역별로 나누어 요약하면 다음과 같다. 첫째, 운영 현황 측면에서는 사업을 2007년부터 시작한 경우가 가장 많게 나타났다. 유아교육복지 전문가가 있는 유치원은 없는 유치원 보다 더 많았으며, 유아교육복지 전문가의 역할은 사업 지원에 대한 회의, 대상 유아 지원 관련 정보교환 및 논의에 순으로 나타났다. 둘째, ‘교복투’ 사업 계획 수립 할 때 교사들은 계획 수립에 가끔 참여하는 경우가 가장 많이 나타났고, 참여형태로는 프로그램 계획 담당자로 참여하는 형태가 가장 많이 나타났다. 대체적으로 유아와 가정의 특성 및 요구를 교육계획에 반영하였으며, 방법 면에서는 유치원 특색에 맞춰서 다양한 방법들이 사용되고 있는 것으로 나타났다. 셋째, 사업 내용 측면에서는 다양한 체험학습을 중점사업으로 실시하고 종일반 운영에 비중을 많이 두고 있는 것으로 나타났다. 사업의 효과를 높이기 위한 방법으로 가정과의 연계를 높이기 위한 가정통신문, 전화상담, 부모면담의 방법을 실시하고 있는 것으로 나타났다. 넷째, 추진체계에서는 사업운영위원회를 조직하여 실시하는 유치원이 더 많았다. 교사연수와 교육과정의 주제와 연계되어 실시하고 있는 유치원이 많음을 볼 수 있었다. 교사연수는 효과가 높은 것으로 나타났고, 교사들은 연수 받은 내용을 수업에 적용하고 있는 것으로 나타났다. 교사연수의 내용으로는 유아 건강·안전교육 관련 내용, 유아교육과정 영역 등이 가장 많이 나타났으며, 연수의 효과가 높은 것으로 나타났다. 교사가 원하는 교사연수의 내용도 유아 건강·안전교육 관련 내용, 유아교육과정 영역 순으로 나타났다. 다섯째, 효과의 측면에서는 ‘교복투’ 사업이 유치원 원아 수 변동에 큰 영향을 미치지 않는 것으로 나타났다. 유치원 원아 수 증가요인으로는 다양한 교육과정 지원을 통한 프로그램의 질 제고로 나타났으며, 감소 요인으로는 부모의 실질적인 요구를 반영하지 못해서인 것으로 나타났다. 대상 유아, 부모, 유치원의 자기인식의 변화는 대부분 긍정적인 것으로 나타났고, 부정적 변화는 없는 것으로 나타났다. 구체적인 내용을 살펴보면, 유아의 긍정적 자기인식 변화의 내용으로는 자존감 증진, 자기감정 표현 및 표현력 증진의 순으로 나타났다. 부모의 인식의 변화 내용으로는 유치원과의 유대관계 형성, 바람직한 자녀양육방법 습득, 적용 등의 내용으로 나타났다. 교사의 긍정적 인식 변화의 내용으로는 맞춤형 교육을 실시, 교육복지지역에 대한 이해도가 높아진 것으로 나타났다. 유치원의 긍정적 변화 내용으로는 교육적 마인드를 가지게 된 것과 부모의 기관에 대한 신뢰도가 증가하였다고 나타났다. 다음은 ‘교복투’ 사업 대상 유치원의 문제점 및 개선방안을 심층 면담하여 운영, 계획 수립 및 사업 내용, 추진체계, 기타 부분으로 나누어 분석한 결과이다. 첫째, 운영 측면에서 과중한 ‘교복투’ 업무, 예산 규모에 비해 교부액이 작고, 정확한 업무 지침이 없어서 운영에 어려움을 겪고 있는 것으로 나타났다. 사업 운영자들은 사업 담당 교사에게 공·사립 유치원에 특성에 맞는 혜택을 주는 것과 업무량 줄이기, 예산 규모를 늘려주는 것, 교사연수 실시, ‘교복투’ 담당자들의 정확한 업무 지침서 요구, 교육청 기관 내에서 다른 부서들 간의 협의 등을 개선방안으로 지적하였다. 둘째, 계획 수립 및 사업 내용 측면에서는 사업계획 시 사업목적에 적합한 계획을 수립하기 어렵다고 하였으며 이를 위한 개선 방안으로는 사업의 이해를 돕기 위한 연수실시, 교사 대 유아의 비율이 적어야하고, 자원 봉사자들의 활용 등이 요구된다고 하였다. 내용측면에서는 파행적인 종일반 운영이 어려운 점이라고 하였으며 개선방안으로는 종일반 인건비 전액 지원하기, 프로젝트 조정자, 유아교육복지 전문가의 역할과 권한 강화하기 등이 필요하다고 하였다. 셋째, 사업 추진 체계에서 어려운 점은 가정과의 연계, 예산 집행 기준과 절차, 지역 내 유아교육기관 간의 협력 관계로 나타났다. 교육복지 차원에서 가정과 연계 안내 지침서 개발, 예산의 융통성, 교사 재량권이 있는 예산 확보, 대화와 협력적인 관계의 구축 등이 개선방안으로 지적되었다. 넷째, 기타 문제점으로는 사회적 시스템의 부재, ‘교복투’ 사업 담당자의 신분 보장과 권한 보장, 사회적 인식의 부족, 담당자 간의 대화 부족으로 나타났다. 개선방안으로는 국가적·사회적 시스템의 구축, 담당자의 신분·권한 보장, 사업의 홍보, 유아교육 공교육화, 유아교육복지 전문가의 수 확대를 원하는 것으로 나타났다.|The present research has the goal for providing basic material which is necessary to make the effective education welfare investment priority zones kindergartens for the lower brackets of income kids by examining the administration of the kindergartens which are the objects of education welfare investment priority zones and understanding its problems and improvement plans. Some questions are set for those goals. 1. How are education welfare investment priory zone kindergartens administrated? 2. What are the problems and improvement ways of education welfare investment priory zone kindergarten? This study gave question paper to 50 kindergartens which are chosen as 'education welfare investment priory zones' and got 32 of them back and analyzed them. Also it had an interview with seven people for problems and improvement ways. This researcher made the question paper based on evaluation reports of 'education welfare investment priory zone' in 2005 and 2006 and the paper has twenty-seven questions. Also, in order to understand the difficulties and improvement ways in detail, an interview was conducted with a total of seven people; a vice principle of an 'education welfare investment priory zone' kindergarten, two teachers in charge for 'education welfare investment priory zone', one kindergarten teacher, two project coordinators and a specialist in kindergarten education welfare. In order to analyze the data, SAS 9.1 was used and in order to understand the population change reasons characters and the administration of 'education welfare investment priory zone' kindergartens, frequency analysis was used. The recorded interview was put down on a paper, was read several times. The contents were categorized and analyzed. This is the summary of five subcategories of the administration reality :administration status, plan devising, content, driving system and effect. First, in the view of administration status, most of 'education welfare investment zones' kindergartens were started in 2007. There are more kindergartens which have specialists in infant education welfare than ones which don't have. The roles of the specialists are holding a meeting for supporting the business, exchanging the information in related to supporting infants, discussing and so on. Second, when a plan was devised for 'education welfare investment priory zones', most of the teachers occasionally participated on it and most of the participation types were program planning. Largely the characteristics and requests of infants and their family were reflected on the education plans. In the side of methods, various ways were used according to the traits of kindergartens . Third, in the view of contents many field works have been focused and carried out and a full-day kindergarten administration has been focused more. To raise the effectiveness, information letters to parents, phone counsels with parents and having a talk with parents have been conducted. Fourth, in the driving systems, there are more kindergartens which have a steering committee than ones which don't have. Many kindergartens connects teachers training and the subject of the curriculum. The effect of the teachers training was high and teachers have applied things which they learned at the training to actual classes. Most of things which teachers learned at the training were infants health, safety education and infants education curriculum. Those are the also things which teachers wanted to learn at the training. Fifth, in the point of effect, there is no relation between 'education welfare investment zones' and the number of kids' change of kindergartens. The main reason of increasing the number of kids in kindergartens is the quality of programs through the support of curriculums. The reason of decreasing the number of kids is because the requests of parents were not reflected well. The self-recognitions of kids, parents, teachers and kindergartens were mostly positive and there were no negative changes. In detail, kids increased their confidence, expressed their emotions or themselves well. Parents could have got to bound with kindergartens, learn the desirable raising children and apply. Teachers taught custom courses for kids and their understanding of education welfare investment priory zones has been increased. Kindergartens could have educational mind and the parents' trust for kindergartens has been raised. These are results of having an interview about problems and improvement ways of 'education welfare investment priory zones' kindergartens, categorizing them as administration, devising plans and contents, driving systems and so on and analyzing them. First, in the point of driving-systems, there have been difficulties in administrating because of too much 'education welfare investment priory zones' work, a small amount of subsidies comparing to the size of a budget, and no exact administration guidelines. Second, in the view of devising plans and contents, it has been difficult for devising plans to be appropriate for the goal. One of improvement ways for this is having a teachers training for teachers' understanding. Also, a ratio of a teacher to children should be small and the use of volunteers is requested. In the point of contents, it is difficult to have an unprecedented full-day kindergarten. Improvement ways are supporting full labor costs and strengthening the roles and rights for project coordinators and specialists in infants education welfare. Third, the difficulties in driving systems are connections with kids families, procedures and guidelines in executing the budget and cooperations with local infants education organizations. Improvement ways are development of guidelines about connecting with families, budget flexibility, security of the budget with teachers discretion and building a relation of cooperation and communication. Fourth, extra problems are absences of social systems, guarantees of a status and right for person in charge, lacks of social recognitions and shorts of talks with people in charge. Improvement ways are building a national and social systems, legalizing the guarantees of status and right for person in charge, advertising, making an infant education a public education and increasing the number of specialists in infant education welfare.