공영 도매시장 농산물 출하 농민의 경매 가격 만족 및 시장도매인 제도 도입 인식 영향 요인 분석

Abstract

급격하게 변화되고 있는 농산물 유통 및 시장 환경에 따라 이를 제대로 반영하는 효율적인 농산물 유통시스템, 가락시장의 물류 효율성, 공공성 강화, 직거래 도입 등, 농민과 소비자 중심의 농산물 거래 제도를 추구해야 한다는 목소리가 높아 왔다. 중앙 및 지방정부의 공동투자로 개설한 전국 33개 공영도매시장 중 가락시장은 독점적 수탁권을 가진 도매시장법인의 경매를 통해 전국 농산물의 기준가격을 형성하는 등 그 영향력이 크다. 강서시장은 경매보다 유통단계가 한 단계 줄어든 수의거래를 허용하는 시장도매인제도가 운영되고 있다. 이에 본 연구는 가락시장 경매 제도하의 농산물 가격에 대한 농민의 만족도, 시장도매인 제도를 도입하여 운영해 온 강서시장의 시장도매인 제도하의 농산물 가격에 대한 농민의 만족도를 조사하는 한편, 가락시장 내 시장도매인 제도 도입에 대한 농민의 인식을 조사, 분석하여 합리적이고 공정한 거래 제도 구축을 위한 정책 마련의 기초 자료로 활용할 수 있게 하는 데 궁극적 목적이 있다. 본 연구에서는 서울시농수산식품공사에서 2021년 11월에 실시한 설문조사 자료를 사용하였다. 이 조사의 대상은 최근 5년 동안 공영 도매시장인 강서시장 또는 가락시장에 농산물을 출하한 경험이 있는 농민들로서 본 설문조사를 ㈜리얼미터에 의뢰하였다. 최종적으로 가락시장 출하자 292명, 시장도매인 출하자 453명, 병행 출하자 등 255명의 응답을 받았다. 본 연구의 내용 및 세부 목적은 다음과 같다. 첫째, 공영 도매시장, 가락시장과 강서시장 농산물 거래 관련 주요 내용, 공영 도매시장 가격 관련 이슈, 가락시장 내 시장도매인 제도 도입 논의, 공영 도매시장 효율화 및 개선 방향 등, 농산물 유통과 관련한 주요 이슈들을 선행 연구 및 각종 문헌을 통해 조사하고 논의하였다. 다시 말해, 본 연구를 소비자학 분야에서 그동안 연구되지 않아온 농수산물 거래 제도에 대한 탐색적 연구라고 하겠다. 둘째, 농민의 1년간 총판매액, 농민의 출하 조직 형태, 가락시장 정가, 수의매매 경험 및 인지, 강서시장 시장도매인 경험 및 인지, 가락시장 경매 및 강서시장 시장도매인 출하 이유, 가락시장 경매 가격 및 강서시장 시장도매인 가격 불만족 이유, 가락시장 내 시장도매인 제도의 도입이 필요한 이유 등 조사 대상 농민의 농산물 유통 관련 기초 현황 및 인식 수준을 파악하였다. 셋째, 경매 제도하의 농산물 가격에 대한 농민의 만족도, 시장도매인 제도를 도입하여 운영해 온 강서시장의 시장도매인 제도하의 농산물 가격에 대한 농민의 만족도를 조사하고, 가락시장에서 도입하지 않은 시장도매인 제도 도입에 대한 농민의 인식이 농민의 특성에 따라 통계적으로 유의한 차이가 있는가를 조사하였다. 넷째, 경매 가격에 대한 농민의 만족도, 강서시장의 시장도매인 가격에 대한 농민의 만족도, 가락시장 내 시장도매인 제도 도입에 대한 농민의 인식 수준에 영향을 미치는 변수를 조사하였다. 독립변수는 농민의 사회인구학적 특성과 농업 관련 특성으로써, 그 영향력을 검증하였다. 본 연구의 목적을 달성하기 위하여 통계분석 프로그램인 SPSS window(ver 25.0)을 사용하였다. 연구 조사 대상 출하 농민의 일반적인 특성, 출하 농민의 공영 도매시장 이용 현황, 출하 농민의 경매 및 시장도매인 관련 가격 특성에 대해 기술통계(Descriptive Statistics) 분석을 수행하였다. 경매 가격에 대한 농민의 만족도, 강서시장 시장도매인 가격에 대한 농민의 만족도, 가락시장 내 시장도매인 제도 도입에 대한 농민의 인식이 출하 농민의 여러 특성에 따라 어떠한 차이가 있는가를 알아보기 위하여 t검증과 분산분석(ANOVA)을 수행하였다. 또한 경매 가격 만족도, 강서시장 시장도매인 가격 만족도, 가락시장 내 시장도매인 제도 도입에 대한 농민의 인식에 영향을 미치는 요인을 파악하기 위해 회귀분석을 하였다. 본 연구의 중요한 결과를 요약하고 정리하면 다음과 같다. 첫째, 조사 대상 농민 중 최근 5년 사이에 강서시장 시장도매인 출하 경험이 있는 농민은 23.5%인 반면, 시장도매인 제도를 알지만 경험이 없거나 제도 자체를 모르는 농민이 76.5%에 달하였다. 그리고 가격 관련 농민의 인식 현황을 살펴보면 경매 가격과 강서시장 시장도매인 가격에 만족한다는 응답이 각각 50.2%, 57.4%로 나타났다. 한편, 가락시장 내 시장도매인 제도 도입이 필요하다고 인식하고 있는 농민의 비율은 80.4%로 나타났다. 둘째, 경매 가격에 대한 농민의 만족도 차이를 검증한 결과, 공영 도매시장 출하 이유(가격이 잘 나와서), 1년간 총판매액(5천만 원~1억 원 미만) 변수에서 유의한 차이가 있었다. 경매 가격 만족도에 영향을 미치는 요인과 강서시장 시장도매인 가격 만족도에 영향을 미치는 요인에 대한 회귀분석 결과, 공통적으로 부(-)적인 영향을 미치고 있는 변수는 강서시장 시장도매인 가격 변동성에 대한 농민 인식으로 나타났다. 셋째, 가락시장 내 시장도매인 제도 도입에 대한 농민의 인식에 영향을 미치는 요인에 대한 회귀분석 결과, 1년간 총판매액이 정(+)적인 영향을 미치고 있는 것으로 나타났고, 농산물 출하 유형(개인=1) 변수는 부(-)적인 영향을 미치고 있는 것으로 나타났다. 본 연구 분석을 통해 얻은 결과를 중심으로 도출된 시사점 및 정책적 제언을 요약하면 다음과 같다. 첫째, 공영 도매시장에 농산물을 출하하는 농민의 2/3 정도가 시장도매인제도에 대해 알지 못하고 있어 향후 이 제도에 대한 홍보 및 인식개선 노력이 필요하다. 물론 소비자들을 대상으로 이 제도에 대한 관심을 높이고 중요성 및 효과에 대한 홍보 및 교육이 시급하다고 하겠다. 둘째, 무엇보다 경매 가격과 강서시장 시장도매인 가격에 대한 농민의 만족도를 높이기 위해서는 시장도매인 가격의 변동 빈도를 줄어야 한다. 시장도매인 가격 변동성을 줄이기 위해서는 돈을 지불하고 농산물을 매입하는 매수의 비율을 대폭 늘릴 필요가 있다. 셋째, 정가, 수의 매매 경험이 있고 인지도가 높을수록 시장도매인 가격에 대한 농민의 만족도가 높았으므로 가락 및 강서시장에 농산물을 출하하는 농민들을 대상으로 정가, 수의 매매 홍보가 필요하다. 셋째, 가락시장 내 시장도매인 도입 필요성에 대해서는 출하 농민 80.4%가 동의하고 있는 것으로 나타나 경매제도 외에 가락시장 내 시장도매인 제도를 도입하여 경쟁 체제를 구축하는 것은 필요하다. 공영 도매시장에서 거래되는 모든 농산물에 대해 도매시장의 다양한 유통 주체들이 정가, 수의 매매를 할 수 있도록 열어주는 것을 검토할 필요가 있다. 생산자, 소비자 편익을 위한 거래제도 도입 및 활성화를 위해서는 공영 도매시장 시장관리운영에 있어 생산자와 소비자가 적극 참여하여 이를 공론화하고, 심의, 의결하는 방안을 적극 시행하여야 한다. 본 연구 결과는 농수산물 유통 관련 정부 정책에 기초 정보를 제공할 수 있다. 특히, 본 연구 결과를 토대로 농민들 그리고 소비자들을 대상으로 시장도매인제도에 대한 이해를 높이는 정책개발에 기여할 수 있다. 본 연구는 그동안 소비자학 분야에서 관심을 두지 않아 온 공영 도매시장 출하 농민의 경매 가격 변동성 인식, 경매 출하 이유, 시장도매인 가격 변동성 인식, 시장도매인 출하 이유 등에 대해 대표성 있는 최근 자료를 사용하여 실증 분석하였다는 점에서 그 가치가 있다.