환경공무원의 환경정책 실태 및 수행에 관한 연구

Abstract

새로운 세기의 이슈가 환경이라고 한다면, 우리보다 20년이나 앞서 환경문제에 관심을 가져온 독일이나 네덜란드, 미국보다 우리 나라는 환경정책을 수립하고 집행·평가해 나가는데 있어서 어려움에 직면해 있다. 민주주의 사회와 복지사회를 이루기 위해서는 환경과 경제 및 개발과 교육이 함께 하는 지속 가능한 발전을 추구해야 하며, 이의 실현을 위해서는 먼저 환경 행정과 환경정책의 질을 높이는 것이필수 요건이다. 본 연구는 환경 문제에 대한 인식?? 행동의 변화를 가져올 수 있는 체계적이고 실효성 있는 환경정책과제와 발전방향을 제시하기 위하여 우선, 환경행정 및 환경정책 제도와 각 분야별 환경정책 관리 실태에 관한 국내 및 국외의 실태를 선행연구, 환경관련 기관과 단체의 자료 그리고 인터넷 정보 등을 통해 파악하고 이론적으로 비교, 분석하였다. 이론적으로 수집된 환경정책 발달 과정을 배경으로 환경행정에 관한 우리나라의 실태를 파악하고자 환경관련 공무원 150명을 대상으로 자료를 수집하였다. 분석은 SAS Program(6.12 Version)을 사용하였고, 이를 통해 현재 실시되고 있는 환경 정책의 수립과 시행 실태 및 관리 현황을 실증적으로 파악, 앞으로의 환경 정책 수립방향을 제시하고자 하였으며, 그 결과는 다음과 같다. 1. 환경관련 공무원의 각 근무지역에서 가장 우선적으로 실시하는 환경정책은 첫째, 쓰레기 매립과 소각장 문제, 둘째, 대기오염 문제, 셋째, 수질오염 문제의 순으로 나타났다 환경행정을 수행하는 것이 다른 정책보다 어려운 것으로 나타났으며, 환경정책을 수행함에 있어서 어려운 원인은 예산부족이 우선이고 그 다음은 주민들의 협조부족과 인력부족이었다. 환경정책을 실시할 때 중점을 두는 사항은 생태계 보전, 주민의견 수렴, 환경 교육과 오염자 색출 및 부담 원칙 그리고 정책 홍보 순으로 나타났다. 환경정책의 홍보는 대부분의 지역에서 지역 신문을 이용하는 것으로 나타났으나, 효과적인 홍보매체로는 대부분의 응답자들이 TV광고라고 응답하였다. 환경정책을 실행함에 있어서 상급기관과의 협의는 활발히 이루어지고 있었으며, 중앙정부와 지방부처간 업무 중복 현상은 높은 것으로 나타났고, 지방자치단체들간과 각 부서간의 협조도는 낮았으며 행정적 갈등도 심한 것으로 나타났다. 환경관련 공무원의 근무지역 주민들의 환경정책에 관한 관심도는 높았으며, 대부분의 지역이 주민의 의견을 정책에 어느 정도 반영하고 있는 것으로 나타났다. 2. 우리 나라 환경정책 관리에 있어서 대기오염의 주원인은 자동차 배기가스, 공장매연, 공사장 먼지 순으로 나타났으며, 대기오염문제의 해결책으로는 자동차 배기가스를 단속하고 있으며, 청정연료 및 저황류를 사용하도록 지도하는 것으로 나타났다. 수질오염의 주원인은 생활하수로 나타났으며, 수질오염 문제 해결책으로는 공장 폐수배출 규제 및 단속과 주민에게 환경교육을 실시하는 것으로 나타났다. 토양오염의 주원인은 쓰레기 매립이며, 해결책으로는 무단쓰레기 매립 단속과 주민 교육을 실시하는 것으로 나타났다. 폐기물 및 유해물질 오염의 주원인은 생활 폐기물과 산업 폐기물로 나타났으며, 해결책으로는 무단 쓰레기투기 단속과 재활용품 수거를 강화하는 방법을 실시하고 아울러 주민교육을 실시해 주민의 의식 전환과 생활 실천을 유도하는 것으로 나타났다. 소음·진동 공해의 주원인은 교통소음과 공사장 소음으로 나타났으며, 소음공해 문제 해결책으로는 주거지역에 방음벽을 설치하고, 교통소음 규제지역 지정을 설치하고, 주민교육을 실시하는 것으로 나타났다. 지구온난화 분야의 경우는 자동차 배기가스가 그 주원인인 것으로 나타났으며, 이 문제의 해결책으로는 에너지절약 캠페인과 주민 교육을 실시하는 것으로 나타났다. 생태계 유지에 있어서 생태계 파괴의 주원인은 대기오염이 가장 큰 요인이고 시가지 확대 및 개발 사업도 주요 원인으로 나타났다. 생태계 보호를 위해서는 주민 교육을 우선적으로 실시하고 야생동물 밀렵 단속을 실시하고 있었다. 공원 및 녹지부족의 주원인으로는 개발정책 우선을 지적하였으며 예산부족도 높게 나타났다. 공원 및 녹지보호를 위해서는 주민편의시설을 확충?構?, 생태학습 프로그램을 운영하며 그린벨트의 규제를 강화하는 것으로 나타났다.|If we say that the issue of new century is environment, our country is facing difficulty in establishing, executing and evaluating environment policy than Germany, Netherlands, and America which have had interest about environment issue 20 years ahead of us. So as to achieve democracy society and welfare society, we should seek the continual development that environment, economy, development and education execute together. And, for the realization of this, it is the requisite to heighhten the quality of environment administration and environment policy. In this study, this researcher grasped the system of environment administration and environment policy and the internal and external actual state about the actual state of management of environment policy by each field through precediing study, data of organs and groups related to environment and internet information etc. and compared and analyzed them theoretically, so as to present the subject and development direction of systematic and effective environment policy to be able to bring the change of recognition and action about environment issue. This researcher collected data on 150 civil servants related to environment so as to grasp the actual state of our country about environment administration, with the development course of environment policy which was collected theoretically as a background. In analysis, this researcher used SAS Program(6.12 Version). And , this researcher tried to present the establishment direction of future environment policy by grasping the actual state of establishment and enforcement and the present situation of management about environment policy which is being executed now positively. And, the results are as follows: 1. Environment policies to execute most peferentially in the area to work are the issue of garbage reclamation and incinerator issue firstly, the issue of air pollution secondly, and the issue of water pollution thirdly in order. It emerged that it is more difficult than other policy to perform environment administration. And, as for the causes to be difficult in the performance of environment policy, budget lack was first, and then, the cooperation lack of residents and the manpower lack were second. It emerged that the facts to emphasize in executing environment policy are ecosystem conservation, collection of resident opinion, environment education, search of the persons who polluted, bearing principle and policy publicity in order. As for the publicity of environment policy, it emerged high to publicize by using local newspaper, but it emerged that effective publicity medium is TV advertisement. It emerged that discussion with upper-class organs is being made actively in executing environment policy and that the duplication phenomenon of business between central government and local posts is high. And, it emerged that the cooperation between local autonomous entities and each posts is low and the administrative trouble is severe. It emerged that the interest of residents for environment policy is high and the opinion of residents is being reflected to policy. 2. It emerged that the main causes of air pollution in the management of environment policy of our country are waste gas, factory smoke, and dust at construction site. And, as for the solutions of air pollution issue, it emerged that the waste gas of automobile is being controlled and the guidance is made, so that clean fuel and low orpiment kind may be used. It emerged that the main cause of water pollution is life sewage . And, as for the solution of issue of water pollution, it emerged that the discharge of waste water of factory is controlled and environment education is executed to residents. It emerge that the main cause of soil pollution is garbage reclamation and that the consciousness conversion of residents and the life practice are led by controlling the garbage speculation without permission, executing the method to reinforce the collection reuse product, and executing resident education. It emerged that the main causes of pollution and noise and vibration are traffic noise and the noise of construction site. And, it emerged that soundproofing wall is installed ar dwelling area, the area for the control of traffic noise is installed, and resident education is executed as the solution for the issue of noise pollution. As for the main cause of field of warm tendency of earth, it emerged that the waste gas of automobile is highest. As for problem solutions, it emerged that energy-saving-campaign and resident education are executed. As for the main cause of ecosystem in the maintenance of ecosystem, it emerged that air pollution is the greatest factor and that the business for the expansion and development of urban district is main cause. For the protection of ecosystem, resident education was being executed preferentially, and the control of wild animal poaching was being executed. As for the main causes of lack of park and greens, what is caused by development policy appeared highest, and budget lack appeared high. For the protection of park and greens, it emerged that the convenience facilities for residents is expanded, the program for ecosystem study is managed, and the control of greenbelt is reinforced.