탈냉전기 북한의 대미 외교정책에 관한 연구 : 외교정책 결정요인의 종합적 모델을 적용하여

Abstract

본 논문의 목적은 탈냉전기에 북한이 미국과 정부간 접촉을 적극적으로 전개하게 된 결정요인을 종합적 모델에 적용하여 분석하고, 이를 토대로 향후 북한 외교정책의 전개양상을 예측해 보는 데 있다. 북한 외교정책에 대한 연구는 한반도를 위시한 동북아에서의 평화와 안전보장을 유지하고 더 나아가 우리 한민족에게는 숙원사업인 통일을 위한 대전제이기 때문에 매우 중요하다고 할 수 있다. 1980년대 후반 소련 및 동유럽 사회주의 국가들의 체제변혁으로 시작된 탈냉전의 조류는 자본주의와 공산주의의 대결구도를 종식시키고, 나아가 국가간 상호의존과 실용주의를 바탕으로 하는 새로운 질서를 형성시키고 있다. 이와 같은 국제사회의 급격한 변화에 적응하기 위해 북한 역시 전면적인 대외관?? 조정이 필요했다. 그 결과 탈냉전기 신국제 질서 체제하에서 유일 초강대국으로 등장한 미국을 상대로 핵무기를 협상카드로 활용하여 단독협상을 이끌어냄으로써 무엇보다도 중요한 경수로 및 중유지원이라는 경제적 실리와 함께 대미관계 개선의 안보적 · 외교적 성과를 이루었다고 볼 수 있겠다. 이러한 전환기의 북한외교 정책에 대한 이해를 높이고 향후 대미 외교정책 방향을 전망하려면, 북한의 외교정책 결정과 외교 결과간의 관계를 인과적인 시각에서 설명하려는 과학적인 분석이 필요하다. 이를 위해서 본 논문에서는 종합적 모델을 이론적인 분석틀(framework)로 설정하고, 탈냉전기 북한의 대미 외교정책 결정요인 들을 주관적 · 객관적 · 기타 환경요인들로 나누어 복합적으로 분석하였다. 그 결과 객관적 환경요인에서는 북한식 사회주의 체제의 경직성과 비효율성으로 인한 심각한 경제침체라는 국내의 사회적 · 경제적 요인과 사회주의권의 대변혁으로 인한 냉전체제의 붕괴에 따른 북한의 외교적 고립과 경제난, 그리고 남북한 국력의 차이라는 국제환경 요인이 탈냉전기 북한이 대미 접근을 하게 한 주요 결정요인으로 분석되었다. 즉 탈냉전기 한국의 잇따른 북방정책의 성공으로 북한은 대외적으로 고립관계에 놓이게 되었다. 또한 사회주의권에 치중하던 북한경제는 북방삼각관계의 약화로 인해 심각한 타격을 입게 되었다. 이러한 객관적 환경요인들은 북한체제의 존립에 위협요인으로 대두하였기 때문에 북한으로서는 생존을 위한 정책 전환을 모색하지 않을 수 없었다. 이는 NPT 탈퇴라는 극단적 방식으로 나타났는데, 북한은 이러한 핵문제를 외교적 협상의 카드로 활용하여 미국과 직접 협상을 하게 되었다. 그 결과 1994년 10월 21일 미 · 북 제네바 합의를 성사시킴으로써 미 · 북 관계개선의 돌파구를 마련하였다. 미 · 북 핵협상은 북한이 대외적인 고립에서 탈피하는 계기가 되었고 경수로 지원 등 얼마간의 경제적 실리도 획득할 수 있었다. 한편 북한은 이를 통해 대외정책에 자신감을 회복하여 미국 및 서방국가들과의 관계개선 등 대외관계의 다변화를 적극 모색하였다. 한편 주관적 환경요인으로는 북한의 최고 정책결정자인 김일성과 김정일의 미국에 대한 부정적인 이미지와, 북한 대외정책 기조인 '주체사상'이라는 가치가 있다. 이러한 미국에 대한 부정적인 이미지를 가진 북한의 최고 정책결정자가 주체사상에 입각하여 대미 외교 정책을 결정?磯募? 점은 탈냉전기 북한의 대미 관계개선 과정에 부정적인 영향을 주는 요인으로 분석되었다. 그러나 북한은 심각한 경제난에서 오는 체제 생존의 위협으로 인해 무엇보다도 체제유지가 가장 큰 당면목표가 되었다. 따라서 탈냉전기 북한은 이데올로기 중심의 정책보다는 현실주의적이고 실용주의적인 정책이 요구되기에, 외교정책 결정에 있어서 점차 주관적 환경요인 보다 객관적 환경 요인의 중요성이 증가하게 될 것이다. 이와 같은 분석 결과를 기반으로 하여 향후 북한의 외교정책을 전망해 보면 다음과 같다. 북한은 '소극적 개혁과 적극적 개방'을 통해 당면한 경제난과 외교난을 극복하여 체제안정을 도모하려 할 것이다. 즉 생존을 위해 미국의 경제 지원 및 교역 확대가 무엇보다 절실하기 때문에 북한은 과거보다 현실타협적 정책을 보다 많이 추구할 것으로 예상된다. 이러한 탈냉전기 북한의 대외정책 변화는 2000년 6월 13일 남북정상회담을 계기로 대남 관계에 있어서도 새로운 국면을 맞게 되었다. 그러나 이러한 북한의 태도가 대남 혁명노선의 공식 및 실제적 포기를 의미하는 것인지는 좀더 지켜보아야 할 것이다.|The purpose of this study is to analyze with application of synthetic model of the decisive factors of that the North Korea's government came to contact in full activity with the United States in the post cold war era and on the base of that to predict the direction of North Korea's foreign policy. This study of its policy has significant importance, because its proposition of the peace and security guarantee in Southeast Asia include Korean Peninsula and of the Korean Reunification, long-cherished desire of Korean people. The current of post cold war, started with the political systematic change in the Soviet Union and some East European socialist nations during the latter of 1980's put an end to the confrontation between capitalism and socialism, furthermore, its building new international order based on pragmatism and interdependence. For the purpose of adapting itself to the drastic changes in the world, the North Korea needed the full adjustment of international relations. As a result, the North Korea decided to trade on the nuclear weapon and finally came to sit on the negotiation table with the United States, the only world super-potency in the post cold war era, i.e. could have obtained the economic benefit such as light-water reactor and crude petroleum support and also diplomatic and security one improving the relations with the United States. To improve the understanding of North Korea's foreign policy at a turning point and predict its future course to the United States, we need a scientific analysis that explains the relation between its foreign decision and result in the view of a causal relationship. For this purpose, this study take the synthetic model as a theoretical framework and analyze the decisive factors of North Korea's foreign policy with the United States in the post cold war era; subjective, objective and the other environmental ones. As a result in the objective environmental factor, the reasons that lead North Korea to approach on the United States in the post cold war era are as bellows: First the domestic social and economic factor, that is economic stagnation because of the North Korean style socialist systems stiffness and inefficiency. Second its diplomatic isolation and difficulty in economy arose from the breakdown of Cold War on the reformation of socialistic cycle. Third international environmental factor, that is a difference South and North Korea in terms of national power. In other words, the successful process of South Korea's northward policy accelerated the North Korea's isolation. And having emphasized on the socialism, the North Korea's economy received a severe blow by weakening of relationship between ex-USSR, China and North Korea. Such objective environmental factors threaten the existence of the North Korean system, so they can't help but investigating on the political change for surviving. This resulted in the extreme way like as withdrawal of Nuclear Nonproliferation Treaty(NPT). North Korea came to sit the negotiating directly with the United States taking advantage of the nuclear issue as a diplomatic means. As a result of this, North Korea and the United States came to an agreement in Geneva on Oct. 21, 1994, which led to improve the relationship between them. Negotiating on the nuclear matter between North Korea and the United States helped North Korea pass through diplomatic isolation and earn some economic utilities such as support for the light-water reactor. On the other side, North Korea, with this proud achievement, has been seeking for varying and improving their exterior relations actively with the United States and the other western countries. Somewhat, the subjective environmental factors consist in the negative images on the United States of Kim Il Sung and Kim Jeong Il who are the most important decision-makers in North Korea and the 'Chuch'e', the North Korea's basic principal to foreign policies. This study reached a conclusion; the highest decision-makers who have a negative images on the United States make the foreign policy toward the United States based on the Chuch'e, is causing negative influences on the improvement process of North Korea's relationship with the United States in the post cold war. But the most urgent target North Korea is confronting now is to keep their system from threats for survival among severe economic crisis. In the post cold war era, North Korea need to go for realistic and practical policies more than ideological ones and the importance of objective environmental factors will be increased more than that of subjective factors. On the base of these analytical results, we could have some prospects to the North Korea's foreign policies in the future. North Korea will try to have their system stable coping with economic and diplomatic crisis which they are now confronting though opening the door and active renovation. It is expected that North Korea will take realistic policies more than ever because they will need badly economic support and trade extension from the United States for survival. These change of North Korea on foreign policies in the post cold war era entered upon a new phase with the celebration of South and North summit conference on 13. Jul. 2000. But it is still observe if these attitudes of North Korea really mean that they give up their revolutionary policy toward South Korea formally and practically.