중학교 교육과정 운영조직의 재구조화에 관한 연구

Abstract

오늘날 전 세계는 정보의 생산과 공유가 국가경쟁력 및 개인경쟁력의 기반이 되는 지식기반사회를 이루고 있다. 지식이 사회 가치 창출의 원천이 되는 지식기반사회에서는 새로운 지식을 창출하고 활용하는 인간의 인적 자원을 개발하는 교육의 역할이 보다 강조되는 글로벌 세계사회이다. 현행 각급학교 교육과정을 운영하는 학교조직은 그 배경이, 2000년에 초등학교를 시작으로 2001년에 중학교, 2004년에 고등학교까지 적용되어 실시되고 있는 제7차 교육과정으로서 21세기 지식기반사회를 대비하고 세계화 시대를 주도할 정보화 소양을 갖춘 자율적이고 창의적인 인간을 육성하는 것을 기본방향으로 설정한 특성을 가진 수업중심의 학교조직이다. 따라서 제7차 교육과정이 창의적인 인간을 육성하고자 하는 목적을 달성하기 위해서는 전반적인 학교 운영조직이 능동적으로 조직되어야 한다. 학교 조직이 궁극적으로 수업의 질을 향상시키기 위해서는 소위 학교조직 품질관리를 제대로 시행하려면, 수업(instructional activities)을 관리하는 조직이 비수업조직, 즉 중앙집권적인 국가나 지방 또는 학교로부터의 명령과 통제 위주의 관료체제하에서 벗어나서 자율적 변화에 능동적으로 대처할 수 있는 조직, 즉 각 단계별 단위조직의 책임 구조형으로서의 팀조직 형태로 학교조직이 변형되어야 한다고 본다. 그러나 현행 학교 운영조직은 이러한 교육목적 달성을 위한 교육활동을 전개하기보다는 정부의 교육정책과제 수행을 위해 비수업 활동을 전개하는 운 영속에서 제7차 교육과정이 운영되고 있는 실정이다. 학사운영, 교과지도, 학년운영, 행정업무 등이 수업과 비수업의 운영이 혼재되어 있는 형태이어서 학교운영의 기대효과가 문제로 제기되는 바이다. 현행 혼재된 상태의 비수업 중심의 행정업무는 사무분장 자체가 상급기관의 지시와 요구를 이행하는 데에 중점을 두게 된다. 따라서 교사들의 교육적 역량을 발휘하지 못하고 형식적인 행정업무 처리 정도에 그치고 있다. 이러한 전통적인 관료적·위계적 성격의 학교 조직 운영은 더 이상 제7차 교육과정 운영에는 적합하지 않다고 생각한다. 교사들의 전문성 신장과 교육적 역량의 발휘를 통한 교육의 내실화를 이루기 위해서는 지금의 비수업중심의 교육과정 운영조직으로부터 수업중심의 교육과정 운영조직으로 변화되어야 하는 사회적 요구가 현실화되고 있다. 이러한 요구에 부응하는 모델은 이미 대학이나 기업에서는 실행되고 있고, 그 효과를 극대화하고 있는 실정이다. 따라서 이미 그들이 이러한 효과를 보고 있는 팀조직으로의 운영을 각급학교 제7차 교육과정 운영조직이 적용하여야 한다고 본다. 이러한 배경을 중심으로 본 연구는 제7차 교육과정 운영조직이 기존의 관료조직 속에서, 즉 비수업형 조직 속에서 운영되고 있는 상황을 분석하고 수업형 조직인 팀조직을 도입할 것을 시사하는 연구를 하였다. 이를 위해 현재의 중학교 조직의 특성인 관료제중심 조직의 특성, 사회체제중심 조직의 특성 그리고 공동체중심 조직의 특성을 분석하고, 이를 다시 현행 학교 운영조직을 수업조직과 비수업조직으로 나누어 분석하였다. 이에 따른 학교 운영조직 모델로 개발하기 위하여 서울시에 소재한 중학교 중에서 교육청별로 공, 사립 1개교 씩 임의 추출하여 22개 학교의 운영조직을 분석하고 대학과 기업체의 팀제 운영 내용을 통해 중학교 운영조직에 팀제조직을 반영해보고자 하였다. 따라서 본 연구를 통해서 얻어진 결과는 다음과 같다. 첫째, 현행 학교 운영조직은 수업조직이 아니고 비수업조직이라는 점이다. 학생운영, 교사운영, 학교운영 측면에서 모두 외부의 중앙 지방조직에서 나온 명령하달식 조직이다. 결국 학생과 교사, 학교의 자율성이 부재된 상태인 것이다. 둘째, 본 연구를 통해 수업조직인 팀제 모형을 개발하였다. 셋째, 중학교는 고등학교 및 대학 더 나아가 기업조직에서 일반화되고 있는 팀조직으로 변형되어야 하는 시사점을 제공하고 있다. 즉 중학교조직은 고등학교․대학교와 연계되는 시발점으로서 중, 고, 대학이 연계되는 연계조직화로 나가야 한다. 따라서 본 연구를 통해 시사하고자 하는 바는 다음과 같다. 현재의 중학교 운영조직은 서울시교육청이 제시한 예시안인 교육과정 중심의 운영조직을 따르는 것으로서 교무분장 조직에 교수·학습조직이 가미된 형태를 보이고 있어 실질적인 교수·학습 활동을 하기엔 어려움이 따른다. 앞으로 중학교 운영조직은 팀제의 장점을 살려 조직의 유연성과 정보의 공유를 할 수 있는 팀조직인 교과교육팀을 구성함이 요구된다. 이를 위해서는 무엇보다도 교사들이 학교교육의 본연업무인 교수활동에 전념할 수 있도록 행정적 업무인 공문을 경감하는 방안과 수업시수의 감축 등의 제도적 개선이 무엇보다도 뒤따라야 할 것이다. 또한 교수 행위에 대한 반성과 토의, 협동을 할 수 있는 시간 제공을 위해 교사의 사무는 행정실로 과감히 이관하여야 하며 동일교과 교사들 간의 팀워크, 교과협의회를 수시로 할 수 있는 교무실의 공간 확보와 더불어 교사의 전문성 신장을 위해 학교 안․밖으로 지원체제가 적극적으로 갖추어져야 할 것이다. 본 연구는 앞으로 교사들이 수업활동에 집중할 수 있도록 행정적 공문을 경감하는 방안을 마련하고, 팀제 운영에 따른 연수기회가 부여되어, 시범적인 팀조직 운영을 통해 성공적인 경험을 기반으로 점진적으로 팀체제를 확대, 개선해 나아갈 수 있는 계기를 제공할 추후 연구를 필요로 하고 있는 연구라고 생각한다.|Today we're living in the world of knowledge-based society that information power, the ability to produce and share information, decides the competitiveness of a nation and an individual. Knowledge-based society is a global world that education ismore emphasized because human can produce and practice knowledge through education. The current school curriculum is based on instructional system. The 7th Curriculum has been applied since 2000, starting in elementary school (from 2001 in middle school and 2004 in high school). The goal of this Curriculum is educating students as self-initiative, creative individuals to cope with the knowledge-based 21st century and be a leader in a globalized world. These goals were supposed to be achieved through instructions and classes. To successfully accomplish these goals, school organization should be also based on self-initiation and creativity. For the good management of school organization, eventually to improve the quality of teaching, school system of instructional activities should be changed into team system that each team unit takes control of its own work, create changes and keeps up with them itself, staying out of the non-instructional activities like orders or controls from the central government, a local government, and a school. In current schools, however, the 7th Curriculum is being practiced more through non-instructional activities, carrying out policies from the government rather than through educational activities like classes. Two systems of instruction-related and non-instruction related like curricular parts, grade-system, official division-system, are all mixed up and have been raising questions about the expected results of school management. The present mixed system of instruction and non-instruction tends to focus on doing administrative orders and meet the needs from the upper-level organizations. As a result, teachers' educational potentials end up carrying out top-down official works. These bureaucratic top-down system is no longer right or efficient for the 7th Curriculum. Social needs for the change of school system from non-instructional to instructional are growing. Colleges or businesses are already adopting and making the most of the system. This team system that has been proving the effect already can be also adapted to school, especially, of the 7th curricular system. This study is analyzing the 7th Curriculum in a bureaucratic system, and suggesting to introduce instructional-activity prioritized team system. I studied bureaucratic, social, community systems of current middle school, and analyzed into instructional system and non-instructional system. To develop a model of school management system, I randomly sampled 22 middle schools, one public and one private out of every Education District in Seoul, and analyzed their organizations, and tried to apply a team system used in colleges and businesses into middle schools. The followings are the results from this study. First, current school system is non-instructional. In the managerial perspective of students, teachers, and a school, most parts are top-down from external upper-level organizations. Actually the self-regulations and creativity of students, teachers, and the school are not involved. Second, I tried to develop a team system, which is instructional activity- oriented. Third, I'm offering suggestions that middle school system should be changed into a team system that is already being generalized in high schools, colleges, and furthermore businesses. Since middle school is a stepping stone to high school and college, their systems should be linked and related together. Therefore, the below are presented in this study. Present middle school systems were following a sample curriculum from the Seoul Educational Office, where official work division is apt to be more important than instruction division. In those situations, education in its true sense, is hardly possible. From now, middle schools need to organize teams of same subjects with more flexibility and better share of information. Most of all, teachers should be able to focus on teaching, the substantial work of education, with less documents and reduced class hours. Also, transfer of official works into Administrative Office, a room or office for the same subject teachers are necessary for study, discussion, and cooperation. Strong supports from in and outside for teachers' professionalism, are required. Hopefully, a field case study of team system would end up successfully with less documents and more training, and gradually spread to other schools with better ideas. Following researches of this study dealing with those changes and improvements are expected.