의무교육의 점진적 확대 정책에 관한 연구 : 「제7차 교육과정」 : '국민공통기본교육과정'을 중심으로

Abstract

의무교육제도란 사회적 신분이나 경제적 지위에 차별을 두지 않고 모든 국민에게 최소 필수의 기본적 교육을 제공함으로써 국민의 교육권을 보장하고 국가의 교육에 대한 의무를 실현하기 위해 마련된 최소한의 제도적 장치이다. 2002년도부터 본격적인 실행에 들어가는 「제7차 교육과정」은 모든 국민의 공통 기본 교육 기간을 10년으로 하여, 초등학교 1학년부터 고등학교 1학년까지를 '국민 공통 기본 교육 과정'이라고 명명되어진 통합화된 교육과정으로 실시할 예정이다. 그러나 고등학교 1학년(10학년)은 모든 국민에게 보다 확대된 기간의 교육을 효과적으로 실시할 수 있는 기제인 '국민 공통 기본 교육 과정'에 포함되어 있긴 하지만 의무교육 연한에는 포함되지 않는 모순점이 발생하게 된다. 본 연구에서는 9년의 중학교 의무교육제도를 넘어서 의무교육의 범주를 '국민 공통 기본 교육 과정'의 최고 학년인 고등학교 1학년(10학년)까지로 연장하여 실시하는 방안을 제시하는 동시에 더 나아가서 고등학교라는 같은 체제 안에서 선택 중심 교육과정으로 분리된 고등학교 2~3학년(11~12학년)까지의 의무교육 실시방안도 알아보는데 연구의 목적이 있다. 이러한 연구의 목적을 달성하기 위하여 다음과 같은 의무교육 관련 내용들을 각종 문헌과 학위 논문 그리고 인터넷 자료 등을 이용하여 연구하였다. 첫째, 의무교육의 개념 및 법적 근거를 규명하고, 우리나라 의무교육제도의 전개 과정을 역사적으로 분석한다. 둘째, 세계 주요국가들의 의무교육제도 운영을 살펴보고, 우리나라 의?ケ냅걋? 점진적으로 확대하는 방안에 대한 시사점을 제시한다. 셋째, 「제7차 교육과정」에서 '국민 공통 기본 교육 과정'까지 의무교육으로 확대해야 하는 정책적 배경을 분석한다. 본 논문의 연구내용을 요약하면 다음과 같다. 첫째, 의무교육이란 모든 국민에게 그들 각자의 개성과 능력을 발휘할 수 있도록 국가가 제도로서 일정 기간의 교육을 받도록 강제하고 이에 필요한 교육의 조건을 정비하도록 하는 국민 기초 교육을 의미한다. 우리나라 의무교육 제도에 관한 법적 기초는 헌법 제31조와 교육기본법 제8조, 그리고 초 · 중등 교육법의 제12조, 제13조, 제14조, 제15조, 제16조 등에 의무교육의 연한과 취학의무 등이 명시되어 있다. 그리고 우리나라 의무교육제도의 전개과정은 헌법에 기초한 '제정 교육법'이 공포되고 교육민주화 정신에 입각한 의무교육정책이 수립되고 추진되어진 의무교육 법적 기반 조성기(1945~1959), 초등의무교육의 수용능력을 높이기 위한 외형적인 기반을 확충시킨 시기인 초등의무교육 수용능력 확충기(1960~1969), 초등학교의 무상의무교육과 교육재정의 안정이 이루어진 초등의무교육 충실화기(1970~1984), 그리고 의무교육이 중학교까지 확대되어진 중학교 의무교육 확대실시기(1985~현재) 등의 네 단계로 나눌 수 있다. 둘째, 대부분의 선진 국가들은 9~12년간의 의무교육을 실시하고 있으며, 이러한 국가들의 사례를 통하여 '국민 공통 기본 교육 과정'까지의 의무교육 정착화 작업을 추진함에 있어 그 방향 설정에 다음과 같은 몇 가지 시사점을 얻을 수 있다. 의무교육 실시의 이념을 개성의 발견과 기초교육 향상에 두어야 하며, 의무교육의 실시에 따른 무상화 정도는 우리나라의 실정에 맞게 단계적으로 실행해야할 것이고, 의무교육의 내실과 연한 연장을 위한 행 · 재정체계를 강화하여야할 것이다. 그리고 남녀공학의 실시로 인력활용의 저변을 확대하고 학생수용의 원활을 기해야 할 것이며, 특수교육도 의무교육 제도와 관련시켜 그 기회를 더욱 넓혀가야 할 것이다. 셋째, 21세기의 세계화 · 정보화 시대를 주도할 자율적이고 창의적인 한국인 육성을 기본 방향으로 하고 있는 「제7차 교육 과정」은 초등학교 1학년부터 고등학교 1학년까지 10년간을 '국민 공통 기본 교육 과정'으로 편성 · 운영한다. 이는 모든 학생들로 하여금 이 기간동안 전반적인 교양과 능력 수준을 현재보다 높은 수준으로 향상시킬 수 있는 공통 기본 교육?? 받을 수 있도록 보장하고 확대된 기간의 교육을 효과적으로 실시할 수 있도록 하기 위하여 도입 되었다. 따라서 이 기간까지 의무교육을 확대하여 실시해야 하며, 민주사회에 있어 교육의 기회를 확대한다는 것은 사회적 정의를 구현하는 적극적인 정책이라 하겠다. 그리고 교육과 경제 · 정치 · 사회발전과의 관계, 그리고 의무교육의 국제적 비교 등을 고려해 볼 때 '국민 공통 기본 교육 과정'까지의 의무교육 연한 확대는 오히려 시대에 뒤떨어진 것이라고까지 할 수 있다. 한편, 교육이 사회발전과 경제발전에 미치는 영향과 21세기를 대비한다는 측면에서 선택 중심 교육과정으로 운영되는 고등학교 2~3학년까지의 의무교육도 점진적으로 실현해 나가야할 것이다. 의무교육기간을 '국민 공통 기본 교육 과정'까지 연장하는 것은 민주시민으로서의 자질을 향상시키고, 국민복지와 사회정의를 위해서 그리고 치열한 국제 경쟁시대를 대비하고 교육의 세계화를 도모하기 위해서 반드시 필요한 것이다. 따라서 이 기간까지 의무교육으로 실시하기 위해서는 우선 법으로 규정을 해야하며, 국가의 교육재정 등을 고려하여 순차적으로 실시 지역과 무상범위를 확대해 나가야 할 것이다.|The compulsory education system is the minimal policy apparatus to provide the minimal required basic education for the citizens, so that they can be guaranteed the educational rights and execute the responsibility of the government in providing education, disregarding the social standing and the economic status of each citizens. 『The 7th Education Curriculum』 which is to be institutionalized in the year 2002, plans to set all citizens common basic education period to 10 years, from 1st grade of elementary school to the freshmen year of high school. In contrast to the fact though, you can find a conflicting concept. Whereupon, the freshmen of high school is included in the National Common Basic Curriculum it is excluded in the compulsory education. To fulfill the goal of the research, we have looked into materials about compulsory education in various documents, masters thesis and the internet as follows: Firstly, we closely examine the concept and principles of compulsory education and analyze the historical development process of our country's compulsory system. Secondly, we look into the management of the compulsory education system of other countries around the world and then gradually providing a preview for a program to expand compulsory education till the National Common Basic Curriculum. Thirdly, we analyze the political background for the reason why the 『The 7th Education Curriculum』 expand to the National Common Basic Curriculum. The following is the summery of this thesis. Firstly, the compulsory education system is a nation's basic education that makes each people exert his personality and ability as nation's system. That is, this system force people to take education for a while and to equip the educational condition needed to be met. The law foundations on our country's compulsory education system are 31 of 『Constitutional Law』 , 8 of 『Basic Law of Education』, 12, 13, 14, 15 and 16 of 『Elementary and Middle Educational Law』 and so on ,which elucidate compulsory education's length of time and obligation of entering school. Moreover the development course of our countries compulsory education system is divided into four sections. The first one is the period for law foundation on compulsory education(1945-1959), when 『Financial Educational Law』 was proclaimed, and the compulsory education policy on educational democracy was established and promoted. The second section is the period for expansion of elementary compulsory education's reception ability(1960-1969), when external foundation was expanded in order to raise elementary compulsory education's reception ability. The third section is the elementary compulsory education's substantial period(1970-1984), when elementary school became a free compulsory education and educational finances were stabilized. The forth section is the period for the execution of expanded compulsory education up till middle school(1985-present), when compulsive education was expanded to middle school. Secondly, most of the advanced countries are executing compulsory education for 9-12 years, and in the case of these countries, we can obtain important factors when we promote settlement of compulsory education to the national common basic curriculum. The doctrine of compulsory education aims at the discovery of personality and improvement of basic education, and degree of no compensation, should execute gradual thinking over our country's condition. Moreover, administrative and financial organization must be reinforced in order to fulfill compulsory education and expand its term. Besides, utilizing people's ability should be expanded and students should be accepted through the execution of co-education, and the chance of education for handicapped related with compulsory education must be enlarged. Thirdly, 『The 7th Curriculum』 which aims to nurture Koreans to have self-control and initiative idea, is organized and managed through 10 years starting from first grade in elementary school to the freshmen year in high school, by the national common basic curriculum. This was introduced, so that every student may be guaranteed to take common basic curriculum, which raise his intelligence culturally and enhance his ability during this duration, and execute expanded education effectively. Therefore, compulsory education should be expanded and executed to this period, and the expansion of educational opportunity in democracy society means a positive policy for embodiment of social justice. When we think of relation between education, economy, and politics, compulsory educational comparison with other country, and so on, durational expansion of compulsory education to the national common basic curriculum is rather backwards. In addition, the compulsory education system to operate selective curriculum mainly should be realized in sophomore and junior year of high school, thinking of the aspects that education effect development of society and economy and we prepare the 21th century. By extending the compulsory education till the National Common Basic Curriculum, upgrades the quality of the democratic citizens, and it is necessary for the national welfare and social justice and will prepare us for the intense competitive era and aid the glottalization of education. Therefore, it should be instituted in law, so that, the compulsory education is extended till the National Common Basic Curriculum, and considering the education national finance, it should be successively enforced, so that, it would be extended to each region and free of tuition.