유신체제기 문예진흥기금의 조성과 운용

Abstract

이 논문에서는 비민주적인 통치 아래에서 폭력적인 방식으로 사회전반을 규율했던 유신체제기에 왜 문예중흥정책이 추진되었는지에 대해 살펴보고, 그 성격을 분석하고자 한다. 이를 위해 유신전후 박정희 정권의 문예중흥정책의 추진과정과 문예진흥기금의 조성 및 그 운용양상을 살펴볼 것이다. 문예중흥정책은 1971년 대선을 기점으로 본격화되었다. 1971년 대선은 김대중의 등장과 그에 대한 중산층과 지식인층의 지지로 인해 박정희에게 집권연장의 위기감을 증폭시킨 선거였다. 박정희는 문예중흥정책이라는 새로운 정책적 지향을 통해 국민들의 지지를 얻고자 했다. 이후 문공부를 중심으로 문예중흥정책이 성안되었고, 계획을 추진하기 위한 법안과 기구들이 만들어지기 시작했다. 그리고 1973년 10월 19일 ‘제1차 문예중흥5개년계획’이 공식적으로 발표되었다. 계획에서 주목되어야 할 것은 전체 퍼센트로는 얼마 되지 않지만 이전에 국가의 지원이 이루어지지 않았던 일반 문화예술과 대중문화에 국가적인 지원이 이루어졌다는 점이다. 이러한 사실은 지식인의 반(反)박정희 성향과 밀접한 연관성을 가진다. 지식인들은 유신체제성립에 동원되기도 했으나, 또 다른 지식인들은 반유신활동에 적극적으로 동참했다. 특히 문화예술인들 중 문인들은 지식인 반유신활동의 중심에 서 있었다. 이러한 양상은 박정희 정권에게 지식인에 대한 통제의 범주에서 문화예술계에 대한 통제의 필요성을 제기하는 것이었다. 결국 유신체제기에 추진된 제1차 문예중흥5개년계획은 박정희 정권이 문예중흥정책을 통해 자신에 대해 비판적인 문화예술인들을 일면 끌어들이고 또 한편으로는 ‘통제·동원’하려는 의도가 반영된 것이었다. 박정희 정권이 재정적인 지원을 통한 ‘통제·동원’ 방식을 선택한 것은 당시 문화예술계의 기득권 세력들이 친유신체제적이었고, 많은 문화예술인들이 정치와 일정정도 거리가 있었던 문화예술계의 지형에서 비롯된 것으로 보인다. 문화예술인들에 대한 재정적 지원의 재원은 국민에게 ‘준조세’ 형식으로 모금된 문예진흥기금을 통해 조성되었다. 박정희 정권은 문예진흥기금을 통해 문화예술인들을 ‘선별적 육성과 배제’의 방식으로 ‘통제·동원’했다. 문예지 원고료 지원사업은 지원을 매개로 하는 박정희 정권의 ‘통제·동원’방식을 비교적 선명하게 보여주는 사례이다. 문예지 원고료 지원사업의 ‘선별적 육성과 배제’의 메커니즘은 2단계로 진행되었다. 1단계는 1975년『창작과 비평』,『문학과 지성』에 대한 지원철회를 통해 드러났다. 박정희 정권은 친유신체제와 반유신체제의 명확한 기준아래 이들에 대한 지원을 철회하였다. 2단계는 1977년에 문예지 원고료 지원사업의 대폭적인 예산증액과 이에 따른 지원방식의 변화를 통해 드러났다. 지원방식의 변화는 원고료 지원 문예지와 미지원 문예지간의 원고료 격차를 넓히는 요인으로 작용했다. 이로 인해 원고료를 지원받는 기득권 문예지는 자신의 위치를 더욱 공고히 할 수 있었지만, 여타의 문예지는 도태될 수밖에 없는 문예지 시장구조가 만들어졌다. 박정희 정권은 시장질서의 논리와 국가의 문화예술분야에 대한 통제논리를 결합시켜 보다 효율적으로 문화예술인들을 ‘통제·동원’한 것이다. 이로써 반유신의 정치적 지향성을 가진 문예지조차 문예진흥원에 공식적으로 지원을 요청할 수밖에 없는 상황이 벌어졌다. 박정희 정권은 재정적 지원을 매개로 문예지에 대해 ‘배제’와 ‘포섭’을 자유롭게 행할 수 있었고, 원고료 미지원 문예지들은 지원여부를 수용할 수밖에 없는 철저히 ‘수동적인 입장’에 놓이게 되었다. 이처럼 국가 차원에서 매우 효율적인 ‘통제·동원’ 방식이 유신체제기 문예중흥정책 속에서 작동하고 있었던 것이다.|This thesis aims to examine the characteristics of the Culture and Art Promotion Plan conducted by the Yushin system. It also analyzes the actual circumstances of controling and mobilizing the Korean artists through the medium of the Culture & Arts Foundation Fund. The Culture and Art Promotion Plan got into stride around the Korean presidential election of 1971. The election was characterized with the presence of Kim, Dae-Jung and his being supported by the middle classes and the intelligentsia which was challenging for Park, Jung-Hee’s attempt to prolong his term in office. Park, Jung-Hee, the 6th president of Republic of Korea, tried to regain the support of the public by suggesting the plan. The plan were mapped out by the Ministry of Culture and Public Information as the main body. The bills and organizations were formed to push forward the plan. Finally, in October 1973, the first Culture and Art Promotion Plan for 5 years was officially announced to the public. Even though the fund accounted for a small part of national budget, it was meaningful that the promotion for art and mass culture on the national level was unprecedented by the time. As the Yushin system were formed, some intelligentsia contributed it while the others took part in the anti-Yushin system campaign that writers especially were at the center of the movement of the intellectual. The Park’s administration felt the necessity of regulating the Korean art society under the category of controlling the Korean intelligentsia. After all, the first Culture and Art Promotion Plan for 5 years during the Yushin system implied that the intention of the Park’s administration to embrace the artists who were critical to it and, at the same time, to control and mobilize them. The way to control and mobilize the Korean artists was mostly financial support. Moreover, it reflected the situation of the Korean culture and art society in those days. At that time, the Korean culture and art society was divided into two groups. The first group was those who were pro-Yushin system with its vested rights. The second group kept a certain political distance to the government. The fund to support the Korean artist was raised from the people in the form of quasi-tax and it was launched in the name of the Culture and Art Foundation Fund. The people of Korea had no way to intervene the purpose and operation of the fund that was literally raised by their payment. The Park’s administration took advantage of the fund as a political weapon to control and mobilize the Korean artists through ‘the selective promotion and exclusion’. The Aid Project for a manuscript fee was one of the representative examples of the Culture and Art Promotion Plan. The mechanism of the project for 'the selective promotion and exclusion' was phased over two periods. During the first phase from 1975 to 1977, the Park's administration relinquished the financial support to the quarterly magazines which nature were potentially anti-Yushin system according to the position toward the Yushin system. In the next phase, the way to support the aid project was transformed due to the substantial increment of the fund in 1977. The selective financial support widened the gap between the pro-governmental literary magazines and anti-governmental magazines. It allowed for the group of vested right to build up a solid foundation, on the other hand, those who could not be benefited got excluded in the magazine market. The Park's administration combined a market order theory with regulation of culture and art so that they could control and mobilize Korean artists effectively. Finally, the anti-Yushin system magazines had no other way than crying for help to the government to escape the financial predicament. The Park, Jung-Hee administration could almost effortlessly subsume and exclude the anti-governmental magazines with the financial support as a bitter bait. Consequently, the literary magazines which failed to be benefited were nothing but in 'a passive position' to take the governmental decision whether it is supported or not. The excluded group even wanted to take a part in the plan later. Effective ways to control and mobilize the Korean culture and art society on the national position was being operating under the Culture and Art Promotion Plan during the Yushin system.