서울주변지역의 고용교외화에 관한 연구

Abstract

본 연구는 급격하게 인구가 증가하고 있는 서울주변지역에서 수도권 5개 신도시와 같은 대규모 택지개발사업 이후에 고용입지가 어떻게 변화되면서 고용집중지역이 형성·변화되고, 이에 따라 어떻게 통근권이 변화되는지에 대한 궁금증에서 시작되었다. 외국의 논문에서 자주 등장하는 대도시권내 고용입지의 교외화, 교외도심의 형성과 발전, 그리고 이에 따른 새로운 도시영역권의 형성 등에 대한 연구 등을 토대로 하여 연구를 진행하였다. 제1장은 서론으로 연구의 배경과 목적, 연구의 범위와 자료, 연구의 방법 등을 제시하고 있다. 제2장은 이론 연구를 다룬 장으로 대도시권과 주변지역의 개념, 대도시권의 고용교외화에 대한 논의, 선행연구 고찰 등을 통하여 연구의 분석틀을 제시하였다. 제3장은 도입부에 해당하는 장으로 서울주변지역의 인구변화를 살펴보았다. 1966년 이후 2005년까지 5년 단위로 서울과 서울주변지역의 인구성장률을 비교해 보면 1975년까지는 서울의 인구증가율이 서울주변지역 보다 높게 나타나는 상대적 집중기에 해당한다. 그런데 1975년 이후 1990년까지는 서울주변지역의 인구증가율이 서울의 인구증가율보다 더 높은 상대적 분산기를 나타내고 있다. 그러나 1990년 이후에는 서울의 인구가 감소하면서 서울주변지역의 인구증가가 높은 절대적 분산기를 나타내고 있다. 1970년대 및 80년대는 서울에 인접한 많은 지역들이 성장하였다. 1990년대에 성장한 지역들은 앞의 지역들의 변화와 더불어 그 주변지역들로 확산되고 있으며, 2000년대도 이러한 추세가 더 강화되고 있다. 제4장에서는 서울주변지역을 대상으로 고용입지의 변화 및 고용집중지역의 변화를 통하여 고용교외화 현상을 분석하였다. 이를 위하여 서울주변지역의 최근 10년간인 1995년에서 2005년을 대상으로 고용입지의 변화 특성을 요인분석 및 군집분석을 수행하였다. 그리고 1995년과 2005년 서울주변지역의 요인별로 고용집중지역 식별을 통하여 그 변화를 살펴보았다. 그 분석결과는 다음과 같이 요약할 수 있다. 우선 서울주변지역의 고용입지 변화 특성을 파악하기 위하여 공간 단위별로 살펴보았다. 첫째, 서울과 비교할 경우 서울주변지역의 고용교외화가 급진전한 부문은 전체산업을 포함하여 제조업, 건설업, 도소매업, 금융보험업, 기타서비스업으로 나타난다. 둘째, 시·군별로 13개 산업부문에 대하여 계층적 군집분석을 수행한 결과 크게 4개(세분화하면 7개)의 군집으로 유형화할 수 있다. 제1군집은 인천시 하나로 나타나고, 제2군집은 화성시, 시흥시 등 제조업 성장이 높은 지역에 나타나며, 제3군집은 인구 및 고용증가가 많았던 성남시, 고양시, 용인시, 안양시, 수원시, 부천시 등으로 나타난다. 셋째, 동·읍·면별로 13개 산업부문에 대한을 요인분석을 수행한 결과 서비스업이 급성장한 지역, 서비스업이 성장한 지역, 제조업이 성장한 지역 등으로 유형구분을 할 수 있다. 그리고 군집분석 결과 4개 군집으로 나눌 수 있는데, 그중 제2군집으로 나타나는 지역은고용성장이 매우 높게 나타난 6개 지역으로 수원시 원천동, 성남시 서현1동, 고양시 주엽2동, 부천시 상1동, 용인시 수지동, 김포시 김포동 등 대체로 신도시개발이나 택지개발이 고용성장에 큰 영향을 미친 지역이다. 제1군집으로 나타나는 지역은 서비스업 성장과 비교적 높은 관계를 맺는 지역으로 대체로 수도권 5개 신도시지역에서 많이 나타나는 특성을 보인다. 제4군집으로 나타나는 지역은 대체로 제조업 고용성장이 매우 높은 특징을 지닌 4개 지역으로 인천광역시내에 대규모 남동산업단지가 입지해 있는 논현고잔동, 시화산업단지가 입지해 있는 시흥시 정왕동, 그리고 준농림지역에 개별입지 공장이 대규모로 입지한 화성시 동탄읍 및 팔탄면 지역이 이에 속한다. 그리고 서울주변지역의 고용집중지역 변화를 살펴보기 위하여 1995년 및 2005년 600개 동·읍·면별로 고용집중지역을 식별하였다. 분석에 사용한 2가지 지표는 ① 면적대비 종사자수, ② 인구대비 종사자수 등이며, 산업부문은 제조업과 4개 서비스업으로 크게 구분하여 2개 지표 5개 산업분류를 요인분석하여 고용집중지역을 살펴보았다. 요인분석을 수행한 결과 제1요인(서비스업) 집중지역과 제2요인(제조업) 집중지역으로 구분할 수 있다. 서비스업 집중지역의 경우 인천광역시와 수원시 등 기존 대도시는 집중지역 규모가 감소된 반면에 분당, 일산, 평촌, 중동, 산본 등 대규모 신도시가 개발된 중심상업지역 등에 새로운 집중지역이 나타나고, 이외에 택지개발 등에 의하여 인구가 급증한 서울근교 도농복합도시 중심부에 새로운 집중지역이 형성되어 나타난 것이 특징이다. 반면에 제조업 집중지역으로 새롭게 등장한 지역은 서울인근 도시들의 일부 탈공업화가 반영되면서 화성시, 평택시를 중심으로 한 지역들로서 대규모 공업화가 진행되면서 제조업 집중지역으로 성장하고 있음을 알 수 있다. 제5장에서는 통근권 변화를 통하여 서울주변지역의 고용교외화 현상을 파악하였다. 서울주변지역의 급속한 교외화는 취업지역과 거주지역간 통근흐름을 크게 변화시킨다. 이러한 통근흐름을 보다 객관적이고 정량적인 분석을 시도하기 위하여 통근OD자료를 활용하여 지역간 연계성과 동질성을 밝히고자 하였다. 여기서는 지리적 연속성을 지니는 동질적인 기능지역으로서의 특성을 밝히는데 유용한 요인분석을 채택하여 분석하였다. 서울주변지역 중에서 성남시, 고양시, 안양시, 의정부시 등과 같은 근교도시들의 성장에 따라 통근권이 변화되고 있음을 알 수 있다. 1차로 요인분석을 통해서 통근권역을 설정하였는데, 통근권은 서울의 영향 정도에 따라서 크게 서울중심권, 서울의존권, 서울독립권으로 구별할 수 있다. 1995년에서 2005년 사이 통근권의 변화를 보면 우선 서울중심권의 경우에는 큰 변화가 없으나, 서울의존권의 경우에는 1995년 김포권, 고양권, 남양주권, 성남권, 안양권 등 5개 권역이었으나, 2000년에는 의정부권이 포함되었다가 2005년에는 의정부권, 성남권, 안양권이 서울독립권으로 이동하였다. 즉 서울독립권의 경우 1995년에는 인천권, 수원권, 의정부권, 이천권 등 4개 권역으로 나타났으나, 2005년에는 인천권, 수원권 이외에 성남권, 의정부권, 안양권이 형성되었는데, 이는 서울근교도시들의 고용중심지 기능이 강화되고 있음을 반영하는 것이라 해석할 수 있다. 결국 우리나라 서울주변지역에서 인구교외화가 급격하게 발생한 이후 나타나는 고용의 교외화가 서울근교지역을 중심으로 많이 나타나고 있음을 알 수 있다. 이는 간접적으로 서울근교지역에 대규모 신도시개발이 발생한 이후 점점 고용입지가 발생하면서 일어나는 현상으로 해석된다. 궁극적으로는 이러한 대규모 신도시 건설지역 등이 미국에서 말하는 경계도시(edge city)나 교외도심(suburban downtown) 등으로 더욱 강화되어 일부 학자들이 주창한 도시영역권(urban realms)으로 발전되는 것이 필요하다고 본다.|This study analyzes the employment suburbanization in the fringe of the Seoul metropolitan area where many new town developments have occurred since 1990s. For this purpose, I tried to clarify that which regions have experienced suburbanization and employment growth, and that how the employment growth regions were formed according to employment growth pattern. From the fact that population and employment increase would cause the formation of living life region and commuting region, I tried to explain employment suburbanization in the fringe of Seoul metropolitan area through the change of commuting area. From 1995 to 2005 I analyzed the characteristics of employment location in the fringe of the Seoul metropolitan area according to the formation and change of employment concentration area. Also, for 1995, 2000, and 2005 I analyzed the formation and change of commuting region in the fringe of the Seoul metropolitan area according to the increase of population and employment. The results are as follows. The population decrease in the inner area of the Seoul metropolitan area and the population increase in the fringe of the Seoul metropolitan area coincide with new town development policy for a provision of housing in the surrounding area of the Seoul metropolitan area. Especially the move of public and private corporations for job-housing match from Seoul city to Bundang and Ilsan new town has changed the employment distribution in the fringe of Seoul metropolitan area. The employment location pattern related with population suburbanization through factor analysis of 13 industry sectors in the fringe of the Seoul metropolitan area from 1995 to 2005 verifies the above results that employment growth region occurs in the new town development such as Bundang and Ilsan. For the service industry, the west-north area of Yongin city in addition to the new towns is the employment growth region. For the manufacturing industry, most of Hwasung city and a part of Pyungtaek city are the employment growth region. Lastly, I found the change of commuting region in the fringe of the Seoul metropolitan area according to the growth of the Seoul's neighboring cities. This study classifies the commuting region into the core-Seoul region, Seoul-dependent region, and Seoul-independent region through factor analysis. From 1995 to 2005 there was no big change of commuting region in the core-Seoul region. The Seoul-dependent region, however, has changed 5 sub-regions (Kimpo, Koyang, Namyangju, Sungnam, Anyang) in 1995 to 6 sub-regions (Kimpo, Koyang, Namyangju, Sungnam, Anyang, Yijungboo) in 2000 to 3 sub-regions (Kimpo, Koyang, Namyangju) in 2005. Consequently, the Seoul-independent region (Incheon, Suwon) has included the 3 sub-regions (Sungnam, Anyang, Yijungboo) of Seoul-dependent regions in 2005 resulting 5 sub-regions. In conclusion from the analysis of the change of the commuting region, the increase of the number of Seoul-independent region reflects the intensification of the central capacity in the fringe of the Seoul metropolitan area.