서울디지털산업단지의 구조고도화와 주변지역 거주동향에 관한 연구

Abstract

서울디지털산업단지(구 구로공단)는 1960년대 중반에 만들어진 우리나라 최초의 국가지정 공단으로서 한국경제의 발전과 산업 변화의 궤적을 함께 해 온 대표적인 지역이라 할 수 있다. 구로공단은 1990년대 후반 구 제조업 중심지라는 이미지를 벗어나기 위해 ‘산업단지 구조고도화 계획’을 수립하였다. 이 구조고도화 계획은 벤처 빌딩과 아파트형 공장 등의 신축과 업종재배치계획을 통해 패션 디자인 업종과 지식집약적인 첨단업종을 유치하는 것을 주요 내용으로 하고 있으며, 이러한 구조고도화을 통하여 ‘굴뚝산업’의 구로공단 내부가 ‘지식산업’의 집적지로 변모하기 시작하였다. 서울디지털산업단지 주변지역은 과거 산업단지 건설 이후 제조업체의 입주와 근로자의 유입에 따라 생활환경 및 시설이 빈약한 상태로 무질서하게 시가화되었고, 점차 급증하는 근로자들의 저급 임대주택 수요에 상응하여 독특한 형태의 지역구조가 형성된 지역이라 할 수 있다. 이러한 저급 임대주택을 중심으로 한 주위환경의 질적 저하와 여기에 거주하는 저임금 근로자들만의 단일 계층구조상의 문제점 등이 항상 사회문제로 대두되었던 지역이다. 따라서 본 연구는 대표적인 산업단지인 서울디지털산업단지의 ‘구조고도’라는 변화에 따라서 산업단지 주변지역의 거주 동향에 어떠한 변화를 야기하는지 알아보고자 하였다. 이를 위해 먼저 문헌연구를 통하여 서울디지털산업단지의 역사적 발전과정을 고찰하여 과거 구로공단의 형성 및 발전 과정을 살펴보았다. 그리고 구조 재편 방안으로 추진된 첨단화 중·장기 추진 계획과 산업단지 구조고도화 계획을 살펴보고, 이후 변화된 산업단지의 구조고도화 양상을 파악해 보았다. 또한 이러한 산업단지의 발전과정에서 주변지역 또한 산업단지의 발전과 함께 역사적으로 어떻게 변화하였는지 고찰하였으며, 구조고도화에 따라 주변지역은 어떠한 변화가 나타나는지 살펴보았다. 이를 위해 연구대상 지역인 구로구, 금천구의 각 연도 통계연보와 인구주택총조사 보고서를 활용하여 주변지역의 인구와 주택이 어떻게 양상을 띠고 있는지 살펴보았고, 주변지역의 변화 전망까지도 파악하였다. 이러한 분석을 통하여 과거와는 다르게 산업단지 변화에 의해서 주변지역의 인구는 크게 영향을 받지 않았으며, 주택 측면에서는 소폭적으로 재개발을 통하여 과거의 임대형 주택이 감소하였음을 알 수 있었다. 이렇듯 구조고도화 계획이 시행된 이후 10년이 흘렀지만 주변지역에서의 뚜렷한 인구나 주택 측면에서의 소폭적인 변화만이 나타나는 까닭은 다음과 같이 요약해 볼 수 있다. 첫째, 과거 이 지역은 산업단지의 산업구조에 맞물려 인구가 구성되어지고 주택이 형성되어 생산공간과 생활공간이 근접하게 나타났으나 현재 기술집약적 산업의 발달로 인하여 과거와 다르게 생산공간과 생활공간이 분리되어져 노동과 소비가 한 지역에서 단일적으로 이루어지는 것이 아닌 개별적으로 이루어지고 있기 때문이며, 둘째는 이 지역이 불량한 주거·낙후된 상업환경과 기반시설의 미비로 산업단지의 변화에 상응하지 못했기 때문이다. 따라서 산업단지의 변화에 발맞추어 주변지역 또한 산업단지와 연계한 도시 개발은 물론 도시 기능의 회복 또한 필요함을 알 수 있다. 이에 따라서 현재 산업단지 주변지역에서는 가리봉 균형개발촉진지구 등 산업단지 주변지역의 개발이 활발히 진행 중에 있다. 이렇듯 서울디지털 산업단지의 지속적인 발전을 위해서는 주변 지역의 개발사업 및 정비사업과의 통합적인 계획을 수립하여 체계적인 도시 공간구조를 형성해야만 한다. 본 연구에서는 산업단지의 변화가 주변지역에 미치는 영향을 중심으로 서울디지털산업단지의 구조고도화로 인한 주변지역에서의 거주 동향 변화에 살펴보았다. 이를 위해서 서울디지털산업단지의 구조고도화의 양상을 살펴보았으며, 산업단지 주변지역의 변화 또한 알아보았다. 그러나 통계상의 자료를 활용함으로써 한정된 지표를 이용해야 했으므로 보다 심도 있는 연구가 이루어지지 못했다. 이러한 심도 있는 연구는 차후 연구에서 보완되어져야 할 것으로 보인다. | Seoul Digital Industrial Complex(old name, Guro Industrial Complex) was constructed on middle of 1960s as the first government-designated industrial complex, and has been a representative region that has been accompanying developments of Korean economy and industrial changes. In order to get out of the image of manufacturing factory center, Guro Industrial Complex established 'Structural enhancement plan on the industrial complex' late 1990s. The structural enhancement plan is to induce design industry and knowledge-intensive high-tech industries through constructing venture buildings and apartment-style factories, and re-arranging industries, and through this structural enhancement, it started to change from Guro Industrial Complex for traditional smokestack industries to a new center for knowledge industries. The neighboring area of Seoul Digital Industrial Complex is not well organized and nor urbanized because manufacturing companies' and workers' inflow had been in rush since the construction of industrial complex in the past, and rapidly-growing demand on low-end houses for workers has resulted in building up a specific regional structure. It is the region where the down-graded neighboring area due to those low-end rental houses and problems due to the single social class structured by low wage workers had always been social issues. Therefore, the study is to find how its residential situations were changed according to 'structural enhancement', the change of the representative industrial complex, Seoul Digital Industrial Complex. In order to make it, at first, the construction of Guro Industrial Complex and its developing process were reviewed through documentary study. And mid-term/long-term promotion plan for high-tech industrialization and structural enhancement plan on the industrial complex proceeded as a restructuring plan were investigated, and changed structural enhancement situations of the industrial complex were checked out. In this developing process of the industrial complex, it was also investigated how neighboring areas were historically changed together with developments of the industrial complex, and how neighboring areas were changed according to the structural enhancement. In order to do this, through utilizing each year's Annual Statistics Bulletin and Population Census Report of Guro-Gu and Kumcheon-Gu, populational and housing situations of the neighboring areas were investigated, and the change outlook on the neighboring areas were checked out too. Through the analysis, it's found that differently from the past, changes of the industrial complex didn't affect populations of the neighboring areas, and in housing aspect, old rental houses were decreased through re-development constructions in small volume. Although it's been 10 years since the structural enhancement plan started, just small changes were noticed in populations and housings of the neighboring areas. The reasons can be summarized as follows. First, while in the past, we could not consider the both ones separately since production places are very close to living places, but nowadays, the both ones are used separately. Second, the region could not keep path with the changes of the industrial complex due to inferior residential and outdated commercial environments and lack of infrastructures. Thus, it's found that we in keeping path with the changes of industrial complexes, we need to develop cities in connection with industrial complexes and to restore urban functions on the neighboring areas as well. Accordingly, the developments on the neighboring areas, Karibong Balanced Development Promotion Region and etc were actively going on. Therefore, in order to keep Seoul Digital Industrial Complex advanced, a systematic urban spatial structure should be built up by establishing a combined plan covering constructions works and maintenance works on the neighboring areas. In the study, focused on changes of industrial complex affecting neighboring areas, it's reviewed that how the residential situations in the areas were changed according to the structural enhancement on Seoul Digital Industrial Complex. In order to do this, the structural enhancement situations of Seoul Digital Industrial Complex were investigated, and changes of the neighboring area were checked out too. However, due to utilizing limited index out of the statistical data, a intensive study could not be completed yet. This intensive study will be supplemented in next studies.