북한인권에 대한 국제인권레짐의 동향과 전망: UN의 활동을 중심으로

Abstract

본 논문의 목적은 북한인권에 대한 국제인권레짐의 변화과정을 설명하고 향후 전망을 살펴보기 위한 것이다. 그리고 더 나아가 북한인권 문제를 해결하기 위한 정책적 제언을 하고자 한다. 본 논문에서 국제인권레짐은 UN에서 형성된 인권보호 메커니즘을 중심으로 한다. 본 논문의 연구목적을 달성하기 위해 UN 총회에서 채택된 북한인권 결의안과 UN의 북한인권특별보고관의 보고서, 그리고 2013년 수립된 북한인권조사위원회(COI)의 보고서를 살펴보았다. UN은 ‘세계인권선언’을 기본으로 인권이사회, 인권고등판무관, 보편적 정례검토 등 다양한 인권 메커니즘을 갖추고 있는 대표적인 국제인권레짐이라고 할 수 있다. 이러한 UN에서 북한인권에 관심을 가지기 시작한 것은 2005년부터이다. 2005년 이후 올해까지 매년 UN 총회에서는 북한인권 결의안이 채택되었으며, 동 기간동안 북한인권특별보고관이 매년 2회씩 보고서를 제출하였다. 그리고 2013년에는 UN에서 보다 적극적인 인권보호 메커니즘인 COI의 수립을 채택하여, 한 해 동안 이들의 조사가 이루어졌다. 이처럼 북한인권에 대한 국제인권레짐의 관심이 확대되는 과정은 국제인권레짐의 영향력이 확대되어 나가는 과정도 보여준다. 냉전 시기 UN은 인권을 보호하는 기구로서의 역할을 제대로 수행하지 못하였다. 왜냐하면 당시에는 인권 문제에 개입하는 것이 정치적인 이용이라는 비난이 있었기 때문이다. 그러나 점차 UN이 새로운 인권 메커니즘을 구축함으로써 인권의 정치화에 대한 문제를 보완하고, 보편적 인권에 대한 국제적인 합의를 형성하면서 국제인권레짐은 그 영향력을 확대시켜 나가고 있다. UN에서 다뤄지는 북한인권 문제는 이러한 국제인권레짐의 영향력 확대를 증명하는 예가 된다. 기존에 UN이 인권 문제에 개입한 사례는 주로 내전상태이거나, 분쟁상태에서의 인권 침해 상황이었다. 그러나 현재 북한은 실질적으로 내전상태 또는 분쟁상태에 있는 것은 아니다. 그럼에도 불구하고 북한의 인권 문제에 UN이 주목한다는 것은 국제인권레짐의 영향력이 이제 분쟁상황에서의 인권 침해 상황 뿐만 아니라 주권을 가지고 있는 국가에 의한 개인의 인권 침해 상황에도 개입하는 것으로 확대되고 있음을 보여준다. 그리고 이에 대응하는 북한의 반응 또한 국제인권레짐의 영향력이 강화되고 있음을 보여주고 있다. 북한은 인권문제가 제기된 2005년부터 2013년까지 지속적으로 UN의 개입에 대해 비판적인 태도를 견지하였다. 초반에는 UN이 인권문제를 정치적으로 이용하고 있다고 비판하며 일체 협조를 거부하였다. 그러나 2010년 이후로 지속적으로 문제가 제기되자 인권 문제가 발생하고 있다는 것 자체를 인정하지 않으면서도 일부 협조하는 모습을 보여준다. 이러한 북한의 주장에도 불구하고 COI가 수립된 것은 국제인권레짐의 영향력 확대를 강하게 보여준다. 더 나아가 COI가 2014년 발표한 보고서에서 북한에서 발생한 인권 침해의 사실상 가해자인 김정은을 국제사법재판소에 제소할 수도 있다는 강경한 입장을 발표하였다. 이러한 적극적인 개입을 권고하는 보고서에 대해 북한은 2014년 10월 북한인권특별보고관의 평양 방문을 허용한다는 방침을 밝히고, 보편적 정례검토에서 제시된 권고사항을 일부 수용하는 등 UN에 대응하는 태도의 변화를 보여주고 있다. 북한의 인권문제에 대한 국제인권레짐의 변화과정은 개인의 인권이 침해될 경우 주권 국가에 대한 국제적인 개입이 점차 인정되기 시작한다는 것을 보여준다. 이는 국제인권레짐의 규범이 점차 국제사회에서 정착되고 있다는 것을 보여준다. 따라서 이러한 변화에 맞춰 한국도 국제적으로는 북한인권 문제를 해결하기 위해 보다 적극적인 역할을 수행하고, 국내적으로는 국민적인 합의를 이룰 수 있을 만한 북한인권법을 제정함으로써 보다 자주적인 통일을 위한 준비를 시작해야 할 것이다.|The purpose of this thesis is to analyze the changing of the United Nations attitude toward North Korean human rights situations and to demonstrate the changing of the international human rights regime. After these analyses, this thesis explores prospects of the international human rights regime and makes political suggestions to solve various North Korean human rights situations. To achieve these purposes, this thesis deals with the United Nations General Assembly’s resolutions of North Korean human rights situations. Also the report from the special rapporteur of North Korean Human Rights and the report of the Commission of Inquiry of North Korean Human Rights Situations are examined. The United Nations constructed the Human rights Committee, High Commissioner for Human Rights, and the Universal Periodic Review based on the Universal Declaration of Human Rights, which was adopted in 1948. For this reason, the United Nations has since conducted the role of the international human rights regime. In 2005, North Korean human rights situations became an issue within the United Nations. Since 2005, resolutions of North Korean human rights situations have been adopted annually in the United Nations General Assembly. Also the special rapporteur of North Korean human rights situations has submitted reports twice annually. In 2013, the United Nations General Assembly adopted the resolution to establish the Commission of Inquiry for North Korean Human Rights Situations, and their mandate continued until the end of the year. The process of expanding investigation of North Korean human rights situations shows the international human rights regime getting power internationally. During the Cold War, the United Nations as an organization wasn’t effective in protecting human rights, because there were suggestions that intervention into certain human rights situations have a political purpose. However, establishing the Universal Periodic Review within the United Nations in which which every country is subject to human rights investigations largely addressed this criticism. Also, the United Nations keeps making efforts to build a consensus about universal human rights within international society. For these reasons, the international human rights regime is expanding their power within international society. The international intervention into North Korean human rights situations within the United Nations proves this expanding power. Usually the United Nations only intervenes in countries that exhibit severe internal conflict. However, North Korea is not in a civil war or conflict. Although North Korea is a seemingly peaceful country, the United Nations have taken an interest in their human rights situation, and this shows that the power of the international human rights regime has expanded from countries with internal conflict to also include sovereign countries without internal conflicts. It shows that the most influential norm within the United Nations is individual human rights. Also the reaction of the North Korean government toward the United Nations shows the expanding power of the international human rights regime. From 2005 to 2013, the North Korean government maintained their position to reject the recommendation of the United Nations General Assembly and the Universal Periodic Review. Furthermore, they insisted that human rights violations never existed within the North Korea, and the report of the special rapporteur and the Commission of Inquiry is fabricated and the result of a political conspiracy. Also they considered the intervention of the United Nations as unjust. Even though North Korea government held to this argument, the resolution establishing the Commission of Inquiry was adopted in 2013. In 2014, the COI’s report stated that they were considering bringing the North Korean human rights situation case before the International Criminal Court. They also recommend to the Security Council to establish a special court to deal with human rights violations committed inside North Korea. After this report North Korea changed their position. In October 2014, North Korean government announced that they would allow the special rapporteur of North Korean human rights situations to visit North Korea, which they had previously rejected for a decade. Also they accepted part of the recommendation from the Universal Periodic Review. These unprecedentedly strong actions and results show that the priority in international society is changing from sovereignty to individual human rights. It demonstrates the process of justifying the United Nations’ intervention toward countries for solving human rights problems. For this reason, the government of the Republic of Korea government needs to establish ‘North Korean human rights law’ based on the consensus among citizens. Through such an establishment, the Korean government could strengthen their role within the United Nations for dealing with North Korean human rights situations. This preparation is necessary to achieve peaceful and autonomous unification of the Korean Peninsula.