바이마르 공화국의 사회정책에 관한 일고찰 : 실업자보험을 중심으로

Abstract

바이마르 공화국은 제 1차 세계대전이 독일의 패배로 끝난 후 독일에 수립된 최초의 민주 공화국이었다. 바이마르 공화국은 독일 국민들에게 그다지 환영받지 못한 공화국이었다. 왜냐하면 바이마르 공화국은 우선 그 출발부터 빌헬름 제국의 패전에 대한 책임을 지고 있었고, 독일 국민들은 승전에 대한 가능성만 믿고 있다가 충격과 배심감 속에서 모든 전쟁 후유증을 베르사이유 조약에 인준한 바이마르 공화국의 탓으로 돌렸기 때문이었다. 또한 바이마르 공화국은 끊임없이 극좌파와 극우파 양측으로부터 체제전복의 위협에 시달려야 했다. 더구나 전쟁 공채의 남발로 인한 경제의 불안정, 승전국들의 엄청난 배상금 지불 요구, 프랑스의 루르 점령에 대한 소극적 저항에 따른 인플레이션은 바이마르 공화국 성립 초기의 정치·사회·경제적 안정을 저해한 요인들이라고 볼 수 있다. 이러한 불안정의 시기에 바이마르 공화국의 정책은 경제적 어려움을 극복하는 데 집중되어 있었다. 이러한 초기의 어려움을 극복하고 안정기에 들어선 바이마르 공화국은 공화국의 수립 초기에 표방하였던 노동자들의 사회적 권리의 신장에 힘을 쏟았다. 바이마르 공화국의 여러 정책 중에서 특히 사회정책 부문의 발전은 매우 중요하다. 바이마르 공화국의 수립에 중심 역할을 하였던 독일 사회 민주당이 노동 조합을 중심으로 하는 사회 집단의 지지에 영향을 받는 정당이었기 때문에, 바이마르 공화국의 사회 정책은 노동자 복지, 임금 협상, 실업 문제에 대해 적극적인 자세로 수행되었다. 독일 사회 민주당의 사회정책 중 큰 진전을 보인 것은 사회 보험 분야에서였다. 비스마르크 시대부터 유럽의 산업국가들 중에서 두각을 나타낸 독일의 사회 보험 제도는 1927년 실업자보험의 제정으로 그 영역이 획기적으로 확장되었다. 비스마르크 시대부터 실시된 사회 보험 제도는 바이마르 공화국에까지 이어져 1927년 7월 16일 직업소개와 실업자보험에 관한 법률(Gesetz u¨ber Arbeitsvermittlung und Arbeitslosenversicherung)이 제정됨으로써 독일의 사회보험 체계가 완성되었다. 이 실업자보험법으로 노동자들이 실직하였을 때 국가에 대해 구제 요청 청구권을 갖게 된 것은 큰 의미가 있는 것이다. 왜냐하면 실업보험료를 고용주와 노동자가 1/2씩 부담함으로써 실업자보험이 기존의 빈민구제의 성격에서 벗어나 노사가 자율적으로 참여한 사회보험의 성격을 갖기 때문이다. 그러나 1929년 10월 미국 주식시장의 갑작스러운 붕괴로 발생한 경제 공황은 외국의 투자 자본에 절대적으로 의존하였던 바이마르 공화국의 경제에 엄청난 타격을 주었다. 바이마르 공화국의 경제가 파국으로 접어들자 공화국 내부에 잠재되어 있던 각 계층의 이해관계가 심각하게 대립하였다. 그래서 바이마르 공화국의 안정기에 제정되었던 실업자 보험을 둘러싼 이익집단을 대표하는 각 정당들의 대립이 심화되어 기업가를 대표하는 정당은 경제적 부담을 줄이기 위해 실업 보험료의 인하를 주장하였고, 노동자를 대표하는 정당은 실업자들에게 최소한의 기본 생활을 보장해 주는 실업자 보험의 지속적인 실시와 부족한 기금 마련을 위한 실업 보험료 인상을 주장하였다. 마침내 각 사회 계층들은 실업자 보험에 대한 이견(異見)을 좁히지 못한 채 의회 민주주의적인 연립 내각은 붕괴되고 만다. 이 논문은 노동자들의 사회적 권리의 신장을 위하여 정책을 추진해 온 바이마르 공화국의 생성과 발전 그리고 붕괴에 이르기까지를 사회정책이라는 하나의 주제를 가지고 평가하고자 한 것이다. 그리고 그 중에서도 특히 1927년 제정된 실업자보험을 중심으로 바이마르 공화국에서 추진하였던 사회정책에 관해 살펴보고자 한다.|The Weimar Republic was the first democratic Republic which was established in Germany after the World War I ended as the defeat of Germany. The Weimar Republic was the Republic which failed to be welcome so much by German people. Because the Weimar Republic was taking responsibility for the defeat of Bilhelm Empire from the start and German people attributed all the sequela of war to the Weimar Republic which approved the Versailles Peace Treaty in shock and betrayal sense while they believed in only the possibility for victory. In addition, the Weimar Republic had to be annoyed by the threat of system overturn from the both sides to be extreme leftist and extreme rightist endlessly. Moreover, the instability of economy due to the overissue of war bond, the request of payment of exorbitant indemnities of the nations which won a war, the inflation to be based on the negative resistance against the Roor occupation of France may be regarded as the primary factors which checked the political, social and economic stability in the early stage of formation of the Weimar Republic. In this period of instability, the policy of the Weimar Republic was centered on overcoming economic difficulty. The Weimar Republic which overcame this early difficulty and arrived at the stability period applied itself to the extension of social right of laborers which was advocated in the early stage of establishment of the Republic. Out of various policies of the Weimar Republic, the development of social policy section is very important, especially. As German Social Democratic Party which played the central role of the establishment of the Weimar Republic was the party to be influenced by the support of society groups centering around labor union, the social policy of the Weimar Republic was performed with positive attitude for laborer welfare, wage negotiation, and unemployment issue. What showed great progress out of the social policy of German Social Democratic Party was in social insurance field. As for German social insurance programs which cut a conspicuous figure in the industrial nations of Europe from Bismark period, the domain was expanded epochally by the enactment of the unemployed insurance in 1927. Social insurance system which was executed from Bismark period was linked to the Weimar Republic. So, as the law about job introduction and the unemployed insurance was enacted on the 16th of July in 1927, the social insurance systerm of Germany was completed. That laborers came to have the claim right for the relief request for the nation with the insurance law for the unemployed when they were unemployed when laborers were unemployed is significant greatly. Because the unemployed insurance has the character of social insurance that labor-management participated autonomously by getting out of the character of existing poor relief, as employers and laborers bear unemployment premium by half. However, economic crisis which appeared due to the sudden collapse of American stock market at October in 1929 struck an exorbitant blow to the economy of the Weimar Republic which depended on the investment capital of foreign countries absolutely. As the economy of the Weimar Republic was in the face of ruin, the interestsof each class which was latent in the inside of the Republic was opposed seriously. So, as the opposition of each party to represent the profit group around the unemployed insurance which was enacted in the stable period of the Weimar Republic deepened, party to represent businessmen insisted on the reduction of unemployment premium so as to reduce economic burden, and party to represent laborers insisted on the increase of unemployment premium for the continuous execution of the unemployed insurance to guarantee minimum basic life to the unemployed and the preparation of insufficient fund. At last, while each social class failed to narrow the different opinion about the unemployed insurance, the democratic coalition cabinet of assembly collapsed. This thesis is to try to evaluate the appearance, development and collapse of the Weimar Republic which has promoted policy for the extension of social right of laborers with one subject to be social policy. And, this researcher tries to examine the social policy that the Weimar Republic promoted centering around the unemployed insurance enacted in 1927 out of it especially.