국민교육헌장과 박정희 정권의 국민통제

Abstract

국민교육헌장은 박정희 정권이 추진하던 경제개발 5개년 계획과 같은 근대화를 적극적으로 뒷받침하는데 적합한 인력을 교육을 통해 양성하려는 정책적인 의도에서 제정되었다. 1968년 1월 18일 박정희 대통령이 권오병 문교부 장관에게 한국의 근대화과정에서 국민교육의 장기적이고 건전한 방향의 설정과 시민생활의 건전한 생활윤리 및 가치관의 확립에 기여할 수 있는 교육장전을 제정하라는 지시하였다. 각 분야의 전문가들이 모여 국민교육헌장의 초안을 작성하고, 여러 차례의 수정작업과 심의과정을 거쳐 최종안이 작성되었다. 최종안은 11월 26일 정기국회를 통과한 후 12월 5일 엄숙하게 박정희 대통령의 이름으로 선포되었다. 문교부에서는 국민교육헌장을 전국적으로 전파하기 위하여 학생, 공무원에게 전문을 암송하게 하고 국민교육헌장 독본을 간행해 이를 교과시간에 다루도록 하였다. 그리고 헌장에 입각한 학생 생활 규범을 정하고, 정기적으로 평가하여 생활태도 확립운동을 전개하였고 각 교육위원회, 교육청, 학교의 교육계획도 헌장의 구현책을 근간으로 해서 설정하도록 하였다. 경제개발에 동원 가능한 인적자원을 개발하기 위하여 전통을 배경으로 하고 민주사회를 지향하며 국민에게 자유와 평화와 정의를 보장한다는 국민교육헌장 초안의 논조는 여러 번의 수정작업이 진행되면서 경제발전 논리와 민족주체성이 결합되었다. 그리하여 국민에게 국가에 대한 절대적인 복종을 요구하게 되었다. 이러한 점은 천황의 권력을 정당화하기 위하여 1890년에 공포된 교육칙어와 비슷하다. 박정희 정권에 1968년 이전에는 경제제일주의가 작용하였는데, 이후에는 국가주의 논리가 강하게 작용하였다. 그래서 국민에게 나라의 발전이 나의 발전임을 강조하고 국가발전에 스스로 참여하고 봉사하는 국민정신을 요구하게 되었다. 월남파병, 푸에블로호 사건, 닉슨독트린과 같은 국내외 정세 속에서 반공은 박정희 정권이 국제적으로나 국내적으로 승리자 편에 설 수 있는 절호의 명분이었다. 그래서 국민교육헌장에 반공은 결코 양보할 수 없는 핵심으로서 국민생활과 의식 전반을 규제하는 최고의 원칙으로 관철되었다. 국민교육헌장 이념은 1970년대 주체성 교육을 강조하는 국적 있는 교육으로 이어졌다. 그리하여 박정희 정권이 유신이라는 과업을 이루는데 첫 걸음이 되었고, 유신체제가 완성되는데 밑거름이 되었다.|The National Charter of Education was enacted by the political intention that aims to nurture manpower suitable for positively supporting the modernization such as the 5-year Economic Development Plan that Park Jeong-hi government propelled. On January 18 of 1968, president Park Jeong-hi directed the minister Gwon O-byeong for the Ministry of Education to enact the bill of education that can contribute to the creation of a long-term and sound direction of national education and to the establishment of soundly living moral and of value system with respect to the civic life, in the process of modernization of Korea. The final bill was prepared after experts in each field gathered to prepare a draft of the National Charter of Education and after passing through the amendment work and the examination process of several times. The final bill was solemnly proclaimed under the name of president Park Jeong-hi on December 5 after passing through the regular assembly session on November 26. The Ministry of Education allowed students and civil servants to recite the whole sentence aiming to propagate the National Charter of Education and issued a reading book for the National Charter of Education in a bid to allow this to be dealt with at the curriculum time. And, it unrolled the movement of establishing the living attitude by deciding on the school-life rule based on the charter and by regularly evaluating and also allowed an educational plan for each of Board of Education, Office of Education, and a school to be set up based on the embodiment measure of the charter. The comments of a draft for the National Charter of Education, citing that it has a background of tradition, heads for democratic society, and guarantees the national people freedom, peace and justice, aiming to develop human resources available for being mobilized to the economic development, were combined with the economic-development logic and the racial identity while the amendment work was being progressed several times. Therefore, it came to request the national people to absolutely obey the nation. This point is similar to the National Charter of Education by Meiji Tenno, which was promulgated in 1890 aiming to justify the power of Meiji emperor. In terms of Park Jeong-hi government, before the year of 1968, the economy-first policy functioned, and after it, the logic of nationalism worked strongly. Thus, it emphasized to the national people that the national development is my development, and came to ask for the national spirit that voluntarily participates in and serves the national development. Amid the circumstances at home and abroad such as dispatching troops to Vietnam, Pueblo event, and Nixon Doctrine, it was the golden justification in which Park Jeong-hi government could stand on the side of a victor internationally and nationally. So, as the anticommunism in the National Charter of Education is the core that can never be conceded, it was realized as the supreme principle that restricts the whole of national living and consciousness. The ideology for the National Charter of Education was succeeded as the non-nationality education that lays stress on the education of identity in the 1970s. Thus, Park Jeong-hi government became the first step in achieving a task called Yusin (Revitalizing Reform) and became the groundwork in completing the system of Revitalizing Reform.