高麗 崔忠獻執權期 承宣의 정치적 기능

Abstract

고려는 무신정변으로 고려전기의 정치지배질서와는 변질된 독특한 정치구조를 형성하게 되었다. 1170년 고려의 무신들은 장기간 권력을 장악해 온 문신 중심의 정권을 무너뜨리고 자신들의 정권을 탄생시켰다. 국왕 중심의 외형은 유지되면서도 정치권력이 행사되는 실질적인 힘은 무신집권자에게 있었다. 최충헌집권기는 무신집권의 확립기에 해당한다. 고려 무신정권은 100년간 유지되었고 그 가운데 최씨정권이 60년간 지속되었다. 여기에서 주목되는 것은 최충헌의 집권이 무신정권기가 장기간 지속될 수 있는 영향력을 미쳤다는 점이다. 그러한 과정에서 승선은 무신집권자와 왕권 사이에서 매우 중요한 정치적 기능을 했을 것으로 짐작된다. 따라서 이 시기의 승선이 어떠한 정치적 기능을 했는가를 살피는 것은 국왕과 왕권을 능가하는 권력을 가졌던 집권자와의 관계 속에서 나타날 수밖에 없었던 국정 운영의 특징을 고찰하는데 도움이 될 것이다. 무신집권기에 승선직은 대체로 무신집권자 자신이나 그 친속 또는 측근들이 주로 임명되어 활동하였음을 확인할 수 있다. 이러한 현상은 최충헌의 경우에도 마찬가지였다. 최충헌 자신이 승선을 역임하였으며, 그의 집권기에 승선을 지낸 이들은 대체로 최충헌의 신임 아래에서 활동한 이들인 것이다. 승선에 자신의 사람을 임명하려는 모습을 자주 볼 수 있는 것에서 짐작할 수 있다. 이것은 왕명의 출납이라는 큰 권력이 최충헌이 직접 또는 간접적으로 장악하려 했음을 보여준다. 더욱이 최충헌 집권기에 승선의 활동에서 특징적으로 드러나는 양태는 앞 장에서 보았듯이 과거에 적극적으로 참여하고 있는 모습이다. 물론 시관은 자의에 의하여 맡을 수 있는 것이 아니고 국왕에 의해 임명되는 것이다. 하지만 이 시기에 과거 시관의 임명은 국왕을 통한 최충헌의 임명이라고 생각하는 것이 자연스럽다. 이는 최충헌이 승선을 과거에 적극적으로 개입시킴으로써 관원의 선발이라는 중요한 정치적 행위에 간여하였음을 보여주는 것이다. 결국 이 시기 승선은 왕명의 출납과 고시관으로서의 활동 등을 통해 정국을 마음대로 운영하려는 최충헌에게 부합하였으며, 최충헌도 그러한 것을 적극적으로 유도하였던 것이다. 한편으로 국왕과의 관계를 보자. 본래 국왕과 승선은 왕명의 출납을 매개로 이루어지는 매우 밀접한 관계로, 때문에 승선은 대체로 국왕의 측근으로 이해되어 왔다. 하지만 위에서 최충헌 시기 승선 역임의 경향을 살폈듯이, 이 시기의 승선 임명은 국왕에 의해서라기보다는 최충헌에 의해서 좌우되는 형태를 보인다. 이는 국왕과 승선의 관계가 그다지 가깝지 않으리라는 점을 시사한다. 아마도 최충헌의 입장에서는 자신을 비롯하여 자신이 신뢰할 수 있는 이들을 승선으로 삼아 국왕의 권력 행사를 제약하고 국왕을 일종의‘감시’나 ‘견제’를 도모하지 않았나한다.|Those Seungseons who served as an official position of Seungseon(承宣) in the rule of Choi Chungheon(崔忠獻) in Koryo dynasty, mostly consisted of people close to Choi Chungheon inclusive of himself. This fact shows that Choi Chungheon intended to be in complete control of Wangmyungchulnam(王命出納) which means, ‘the delivery of king’s order to the lieges’ directly and indirectly. Moreover, under the period of his rule, one of the characteristic aspects of Seungseon’s activities is that it participated actively into the examination system(科擧) as shown in the previous chapter. Of course, the supervisor of the examination was not assigned voluntarily but was assigned by the king. However, in this period, it looks natural to see that the assignment of examination supervisor was done by Choi Chungheon through the king. This shows that he participated in selecting government officials as an important political action by actively intervening the examination system with Seungseon. Eventually, in this period, Seungseon complied with the requests of Choi Chungheon who intended to run the political situation on his own way through the activities of the Wangmyungchulnam and Kosikwan(考試官) which means 'acting as the supervisor' of the examination, and Choi Chungheon also positively guided them to do so. On the other hand, in the view of the relation with the king, the relationship between the king and Seungseonis very close in the medium of Wangmyungchulnam, and so Seungseon has been understood mostly as an attendant to the king. However, as in the tendency of Seungseon assignment in the rule of Choi Chungheon, Seungseon assignment in this period was not by the king but rather carried away by Choi Chungheon. This suggests that the distance between the king and Seungseon was not very close at all. Probably, in the viewpoint of Choi Chungheon, by assigning Seungseon to someone including himself that he can trust, he might have controlled the enforcement of king’s power and intended to ‘monitor’ and/or ‘hold in check’ the king in other words at the same time. In the period of Choi Chungheon’s rule, Seungseon did not play its own role in serving as attendant to the king but rather played a role in accommodating king’s dignity for establishing Choi Chungheon’s unitary ruling structure. In the long run, in the viewpoint of Choi Chungheon, Seungseon was utilized as a medium to officially secure the justification of his power use, and took a role of monitor and/or hold in check the king at the same time. The purpose of all of these lied on making firmly the regime of Choi Chungheon.